Informes y consultas sobre contratación pública






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PRECIO



...a continuación del vocablo “precio”, añádase “aproximado” en razón del reajuste previsto.

(Of. PGE 0146 del 4 de marzo de 1997. Respuesta al Of. CORSICEN-CC-97-030 del 19 de febrero de 1997 de la Corporación Regional Sierra Centro CORSICEN)

PRESUPUESTO REFERENCIAL



De su información se observa que el monto de la oferta que sería la adjudicataria no supera exorbitantemente del citado presupuesto, por lo que el INECEL puede adjudicar la contratación, en los términos de los artículos 121 de la Ley de Contratación Pública y 330 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, habida cuenta que el presupuesto referencial no es sino el indicado para cumplir con un determinado procedimiento precontractual.

(Of. PGE 3162 del 8 de julio de 1997. Respuesta al Of. 2585 del 11 de junio de 1997 del INECEL)

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO



Como observación general, en todo el texto del proyecto de contrato, en donde dice “Procurador y Contralor Generales del Estado” o “Contraloría y Procuraduría Generales del Estado”, pónganse los nombres completos de cada funcionario o de cada entidad, así : “Procurador General del Estado y Contralor General del Estado” o “Contraloría General del Estado y Procuraduría General del Estado”, respectivamente.

(Of. PGE 1494 del 30 de abril de 1997. Respuesta al Of. 00176, sin fecha, ingresado el 22 de abril de 1997 del Tribunal Supremo Electoral)

QUIEBRA



…reemplazar “quiebra” por “insolvencia”, puesto que, el contratista no es un comerciante matriculado.

(Of. PGE 3777 del 30 de julio de 1997. Respuesta al Of. 715 R-UTMCH del 7 de julio de 1997 de la Universidad Técnica de Machala)

REAJUSTE



...a continuación del vocablo “precio”, añádase “aproximado” en razón del reajuste previsto.

(Of. PGE 0146 del 4 de marzo de 1997. Respuesta al Of. CORSICEN-CC-97-030 del 19 de febrero de 1997 de la Corporación Regional Sierra Centro CORSICEN)

REBAJA



La Carta de Descuento contiene una modificación a los documentos precontractuales al expresar : “Dado el especial interés que nuestra empresa INA-BROMCO y Asociados tienen en la construcción de éstas obras ofrecemos un descuento del SIETE POR CIENTO (7%), en los gastos generales indirectos, con lo cual nuestra oferta calculada de USD $ 1´470.625,25, se reduce a UN MILLÓN TRESCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y UN CON CUARENTA Y OCHO CENTAVOS DE DÓLARES AMERICANOS (USD $ 1´367.681,48)

Los antecedentes expuestos, permiten concluir que INA-BROMCO y Asociados al presentar la carta de descuento, como documento complementario de la oferta, incurrió en incumplimiento de las condiciones establecidas en los documentos precontractuales y que han sido transcritas; y, que el Comité Ad-hoc de la Licitación referida, incumplió también lo prescrito en el artículo 26 de la Ley de Contratación Pública al haber calificado la oferta de INA-BROMCO y Asociados y preadjudicado el contrato, en base a su propuesta que contiene rebaja del precio determinado en el formulario “Modelo de la Propuesta” que altera las previsiones de los documentos precontractuales que son de cumplimiento obligatorio para la entidad y los oferentes.

(Of. PGE 3946 del 5 de agosto de 1997. Respuesta al Of. 970928 UC del 22 de julio de 1997 de la prefectura Provincial de Pichincha)

RECEPCIÓN



...Sobre el particular téngase en cuenta que, según el Art. 124, inciso segundo, del Reglamento General de la Ley de Contratación Pública, el Fiscalizador de un obra interviene en los procesos de recepción como observador y aportando la información correspondiente, y no como miembro de las Comisiones de recepción; por lo que, se servirá aclarar.

(Of. PGE 0588 del 21 de marzo de 1997. Respuesta al Of. 051-AJCS del 7 de marzo de 1997 de la Corte Suprema de Justicia)
El plazo de 30 días para la firma del acta de estas recepciones es excesivo y debe rebajarse, a menos que haya alguna razón especial que lo justifique.

(Of. PGE 5158 del 19 de septiembre de 1997. Respuesta al Of. 2169-IMS/A del 29 de agosto de 1997 de la Alcaldía de Salinas)

RECEPCIÓN PRESUNTA



…conviene se indique el lugar o lugares del país en donde el vendedor debe mantener el stock de

repuestos;

j) CLÁUSULA DECIMAQUINTA: al final del numeral 15.01, sustitúyanse las palabras "para que declare la recepción presunta" por "para que se notifique al comprador indicando que ha operado la recepción presunta" ( el juez no puede hacer ninguna declaración al respecto).

(Of. PGE 0985 del 10 abril de 1997. Respuesta al Of. 97-258 del 25 de marzo de 1997 de la Escuela Politécnica Nacional)

REGLAMENTOS



Cabe anotar que la inexistencia del Reglamento, en modo alguno constituye imposibilidad para la aplicación de la Ley. La falta de preceptos reglamentarios que complementen su trámite debe ser suplida por las normas generales. De ahí que, los casos señalados por el artículo 1o. de la Ley Especial (de contratación de proyectos de interés social), análogos a los previstos en el artículo 6 de la Ley de Contratación Pública, deben sujetarse a las disposiciones que en lo adjetivo rigen para los contratos de excepción.

Por consiguiente será de responsabilidad de la máxima autoridad del Ministerio la decisión de contratar bajo el régimen especial. una vez que cuente con las especificaciones mínimas y generales de la obra. evento en el que procederá conforme al tantas veces citado artículo 1o., en armonía con las normas de selección de ofertas y adjudicación del contrato previstas en la Ley de Contratación Pública para los casos de excepción.

(Of. PGE 3304 del 10 de julio de 1997. Respuesta al Of. MIDUVI-97-DGAJ-451 del 25 de mayo de 1997 del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda)

REPRESENTANTE LEGAL



PRIMERA.  COMPARECIENTES.  Esta parte del contrato, puede redactarse en forma tal que concurran los representantes de las compañías que conforman la Asociación o Consorcio, o en su defecto pueden hacerlo por intermedio del representante convencional que en instrumento notarial designen como está previsto. Cabe señalar que no se trata de “representante legal'', sino “convencional ".

(Of. PGE 3029 del 3 de julio de 1997. Respuesta al Of. 1000.000E-1019 del 25 de junio de 1997 de la Comisión para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas, CEDEGE)

REPUESTOS



…conviene se indique el lugar o lugares del país en donde el vendedor debe mantener el stock de repuestos;

j) CLÁUSULA DECIMAQUINTA: al final del numeral 15.01, sustitúyanse las palabras "para que declare la recepción presunta" por "para que se notifique al comprador indicando que ha operado la recepción presunta" ( el juez no puede hacer ninguna declaración al respecto).

(Of. PGE 0985 del 10 abril de 1997. Respuesta al Of. 97-258 del 25 de marzo de 1997 de la Escuela Politécnica Nacional)

RESCISIÓN



…sobre las causas de terminación del contrato de acuerdo con lo dispuesto en la Ley ibídem (de Contratación Pública), considerando que, en la SECCIÓN 3 "CONDICIONES DEL CONTRATO", numeral 45.l, página 55, se estipula como figura jurídica la RESCISIÓN, que en nuestra legislación es aplicable a la nulidad relativa de los contratos (Art. 1725 del Código Civil), por lo que dicha estipulación debe ser reformulada.

(Of. PGE 5927 del 16 de octubre de 1997. Respuesta al Of. 184-SM-97-143 del 2 de octubre de 1997 del Ministerio de Energía y Minas)

RESPONSABILIDAD



…después de “…entrega-recepción serán”, las palabras “personal, civil, penal y pecuniariamente”, sustitúyanse por “administrativa, civil y penalmente”.

(Of. PGE 3670 del 24 de julio de 1997. Respuesta al Of. AG-97-12926 del 30 de junio de 1997 del Alcalde del Cantón Guayaquil)

SEGUROS



En realidad, no hacía falta que se declare el estado de emergencia de Autoridad Portuaria de Guayaquil, pues la contratación de seguros por parte del Estado y de las entidades del sector público no está sujeta a la Ley de Contratación Pública sino exclusivamente al Art. 32 de la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público. Bastaba con que se realice el concurso público de ofertas, como se ha hecho, para cumplir lo dispuesto por la citada noma legal.

(Of. PGE 3676 del 25 de julio de 1997. Respuesta al Of. 1797 del 8 de julio de 1997 de Autoridad Portuaria de Guayaquil)

TERMINACIÓN DEL CONTRATO



...La firma del acta de recepción definitiva no es forma de dar por terminado el contrato. En la letra a) se contempla el cumplimiento de las obligaciones contractuales como forma de terminarlo, lo cual es acertado.

(Of. PGE 5158 del 19 de septiembre de 1997. Respuesta al Of. 2169-IMS/A del 29 de agosto de 1997 de la Alcaldía de Salinas)

VEHÍCULOS



Cláusula Sexta : en virtud de la capacidad de carga de los vehículos que se adquieren, hágase constar el precio del contrato con la reducción del Impuesto a los Consumos Especiales ICE, conforme la tarifa prevista en el artículo 2, Grupo II de la Ley Reformatoria a la ley de Régimen Tributario Interno publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 120 del 31 de julio de 1997 ;...

(Of. PGE 4405 del 21 de agosto de 1997. Respuesta al Of. 97.120.C.Q.1 del 30 de julio de 1997 de la Dirección General del Correos)

VENTA INMUEBLES MUNICIPALES



La venta de los bienes inmuebles de propiedad municipal debe hacerse por subasta conforme al Art. 294 ibídem (de la Ley de Régimen Municipal), requisito que no es necesario tratándose de: la venta de solares o viviendas de barrios obreros destinados a trabajadores autónomos no afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, a personas de modestos recursos o entidades públicas con finalidad social, como lo prescribe el Art. 291 ibídem. Deberá hacerse constar en la escritura de venta la contenida en el inciso segundo de dicho artículo y las demás condiciones en él establecidas, con la salvedad prevista en el inciso tercero.

Con estos antecedentes se concluye que el I. Municipio de Bolívar, puede vender los lotes de terreno mencionado en la consulta, en forma directa sin el requisito de la subasta, por tratarse del caso de excepción señalado en el Art. 291 de la invocada Ley de Régimen Municipal, si, como se dice, la venta se hará en favor de personas de escasos recursos económicos.
(Of. PGE 3098 del 4 de julio de 1997. Respuesta al Of. 189-IMCB-97-A del 26 de mayo de 1997 del Alcalde del I. Municipio del Cantón Bolívar)

CLÁUSULAS




ANTECEDENTES



El encabezamiento, contendrá el siguiente texto: “Señor Notario : En el Registro de Escrituras Públicas a su cargo, sírvase incorporar una en el cual conste la siguiente escritura.- ANTECEDENTES.- Intervienen, por una parte, el Instituto Ecuatoriano de Electrificación, representado por su Gerente General Ing. Miguel Calahorrano Camino, según consta del nombramiento y acta de posesión adjuntos, y a quien se le designará INECEL; y, por otra, la compañía Americana de Ingeniería CAMERI C.A., legalmente representada por su Presidente ejecutivo señor ........................ y Gerente General señor ..................... conforme se desprende de sus respectivos nombramientos, a quien se le llamará el contratista. Los últimos comparecientes, declaran bajo juramento, no encontrarse incursos en ninguna de las inhabilidades determinadas en los Arts. 60 y 61 de la Ley de Contratación Pública y Art. 79 de su Reglamento General. Las partes de manera libre y voluntaria convienen en celebrar el presente contrato, al tenor de las siguientes cláusulas :” :

(Of. PGE 3928 del 4 de agosto de 1997. Respuesta al Of. 3242 del 18 de julio de 1997 del INECEL)

DOCUMENTOS DEL CONTRATO



La cláusula Tercera, Documentos del Contrato, modifíquese a Segunda, conteniendo el siguiente tenor :”Forman parte del presente contrato los siguientes documentos : Documentos que serán protocolizados : a) Nombramiento y acta de posesión del señor Gerente General de INECEL, Ing. Miguel Calahorrano Camino; b) Nombramiento del Presidente y Gerente de la compañía contratista; c) Informe de análisis de documentos y cuadro demostrativo elaborado por la Comisión Técnica; d) Acta de adjudicación del contrato; e) Formulario No. 11, que constituye la oferta económica; f) Certificación actualizada de la Contraloría General del Estado, sobre el cumplimiento de contratos con el sector público por parte del Contratista; g) Cronograma de trabajo; h) Informes favorables para la suscripción del contrato de Procuraduría y Contraloría Generales del Estado.- Documentos que no serán protocolizados : a) Escritura de la compañía contratista y Aumento de Capital y Reforma de Estatutos; b) Documentos precontractuales, incluyendo las especificaciones generales, técnico y Alcance Único; c) Oferta del Contratista (Sobre Único); y, d) Garantías.

(Of. PGE 3928 del 4 de agosto de 1997. Respuesta al Of. 3242 del 18 de julio de 1997 del INECEL)

PAGO INDEBIDO



A continuación de la cláusula Décima, incorporar otra titulada PAGOS INDEBIDOS con el siguiente texto: "El FISE y la entidad solicitante se reservan el derecho de reclamar a la contratista, en cualquier tiempo, dentro del período indicado en la ley, antes o después de la terminación de este contrato sobre cualquier pago indebido que se hiciere en favor de la ejecutora, por error de cálculo, medición o cualquier otra razón, obligándose la contratista a satisfacer las reclamaciones que por este motivo le llegare a plantear el FISE o las entidades de control, reconociendo los intereses, de conformidad con la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control. La falta de reclamación no se considerará como condonación del mismo. "

(Of. PGE del 2208 de 28 de mayo de 1997. Respuesta al Of. FISE-DJ-MRL-785-97 del 6 de mayo de 1997 del Fondo de Inversión Social de Emergencia, FISE)



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