Informes y consultas sobre contratación pública






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CONVOCATORIA



…póngase el monto referencial y plazo probable de ejecución de la obra.

(Of. PGE 19859 del 3 de febrero de 1995. Respuesta al Of. 95-0042-AL del 11 de enero de 1995 del Alcalde de Latacunga)
…indíquese que el derecho de inscripción es irreembolsable, y la hora límite para obtener los documentos precontractuales.

(Of. PGE 26269 del 3 de octubre de 1995. Respuesta al Of. 208-CPI-P-95 del 28 de septiembre de 1995)
En tercera línea se expresa 11 se convoca ti las personas naturales y jurídicas nacionales, inclúyanse 11 las asociaciones de aquellas". Sin embargo, en las instrucciones para los oferentes, cláusula 1. 2. 1., se dice “La convocatoria está abierta para las personas naturales, jurídicas o asociaciones de éstas nacionales o extranjeras ". Elimínese la contradicción y determínese la decisión institucional respecto a las personas extranjeras.

(Of. PGE 1111 del 16 de abril de 1997. Respuesta al OFICIO-USF-069-97 de 20 de marzo de 1997 de la EMAPA-SD)
Los procedimientos precontractuales se definen, en consecuencia, en función del monto del presupuesto referencial actualizado que refleja a el valor del contrato en base a los precios unitarios de los rubros del contrato y que deben ser, según el artículo 25 del Reglamento General de la Ley de Contratación Pública, actualizado treinta días antes de su remisión al Comité de Contrataciones.

El documento con el cual se inicia un proceso precontractual es la convocatoria, o Invitación en este caso. Esle paso, determina sin posibilidad de cambios posteriores, el procedimiento que ha de mantenerse hasta la adjudicación del contrato.

Del manera que, con base a la cuantía del presupuesto referencial actualizado y observándose la normativa reglamentaria interna se formulan las respectivas invitaciones, determinándose el procedimiento a seguir y señalándose el objeto del contrato, forma de pago, fecha de entrega de ofertas y apertura del sobre único. El trámite que corresponda al procedimiento adoptado tiene que continuar hasta la adjudicación, o la declaratoria de desierto, si el caso lo amerita. No es posible alterar las reglas del juego establecidas a partir de la invitación, para atropellar un procedimiento precontractual diferente, por haber rebasado la oferta adjudicataria el monto del presupuesto referencial, o haberse incrementado su precio por variación en la cotización de la moneda.

(Of. PGE N° 7748 del 18 de diciembre de 1997 . Respuesta al Of. . R 2466 97 de 25 de noviembre de 1997, del Rector De La Universidad Tecnica De Ambato (UTA)

CRONOGRAMA VALORADO



Entre los documentos que no se protocolizan no debe hacerse consta la oferta de los contratistas, porque esta consta en la letra a) de la primera enumeración (documentos que se protocolizan), sino solo el cronograma valorado de trabajo y el análisis de los precios unitarios.

(Of. PGE 26547 del 13 de octubre de 1995. Respuesta al Of. 02824 del 2 de octubre de 1995 del Prefecto Provincial de Loja)

CUANTÍA



Si el INECEL ha efectuado el procedimiento precontractual DEFI-MB/01 cuyo presupuesto referencial ha sido de S/. 180'000.000, por tanto correspondiente a concurso privado de precios y la oferta que resultaría adjudicataria, según informa asciende en su valor a S/. 230'000.000, rebasando la cuantía del concurso público de precios, no habría inconveniente para que la Entidad adjudique el contrato, puesto que los oferentes están facultados para presentar ofertas por montos inferiores, igual o superiores al del mencionado presupuesto, que es un instrumento de orientación para los proponentes.

De su información se observa que el monto de la oferta que sería la adjudicataria no supera exorbitantemente del citado presupuesto, por lo que el INECEL puede adjudicar la contratación, en los términos de los artículos 121 de la Ley de Contratación Pública y 330 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, habida cuenta que el presupuesto referencial no es sino el indicado para cumplir con un determinado procedimiento precontractual.

Cabe señalar por último que el criterio que antecede, reitera el expuesto en casos similares.

(Of. PGE 3162 del 8 de julio de 1997. Respuesta al Of. 2585 del 11 de junio de 1997 del INECEL)
Este último criterio ha sido reiterada y uniformemente sostenido por esta Procuraduría, tanto al absolver consultas corno al negarse a emitir informes a los proyectos de convenio para la terminación de contratos por mutuo acuerdo, cuando la cuantía de éstos ha sido inferior a la base establecida para el concurso público de precios.

El artículo 108 de la citada ley, dispone que los proyectos de convenio para la terminación del contrato por mutuo consentimiento, requieren el dictamen previo favorable del Procurador General del Estado.

Este artículo establece una limitación tácita a la norma del artículo 65, en virtud de la cual no es necesario el dictamen del Contralor General del Estado en los proyectos de convenio de terminación de contratos por mutuo acuerdo. Lo exige únicamente del Procurador General del Estado, pero ello no significa que este funcionario debe dar su dictamen en toda clase de contratos, sin consideración a su cuantía, porque ésta es la que genera la competencia a los órganos de control para emitir los mencionados dictámenes.

Pero en el inciso segundo se agrega: “Los mismos informes serán necesarios para la suscripción de los contratos cuyo monto iguale o exceda la base para el concurso público de precios, aunque no hubieren sido licitados ni concursados".

Si la Procuraduría General del Estado no ha emitido informe para la celebración de un contrato, porque su cuantía no llega a la base fijada por la ley para ello, es lógico concluir que tampoco Pueda darlo para su terminación, pues en derecho las cosas se deshacen de la misma forma como se hacen.

(Of. PGE N° 9309 del 21 de febrero de 1998 . Respuesta al Of. 0001767 del 18 de noviembre de 1997 ddel Gerente General de ECAPAG)

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