Informes y consultas sobre contratación pública






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CONTRATO DE ADHESIÓN



En lo atinente a las sugerencias planteadas por la empresa SERETEMAR para que se incluyan algunas modificaciones al proyecto de contrato y que usted traslada a esta Procuraduría con oficio …, es preciso expresar que en el contrato administrativo el oferente-adjudicatario particular interviene libremente con su volunta para vincularse con la administración en la concertación de dicho acto, sujetándose, en lo demás, estrictamente a las estipulaciones contenidas en el contrato y en los Pliegos de Condiciones que merecieran informes favorables de la Contraloría General del Estado y de esta Procuraduría, sin que, consecuentemente, le esté facultado discutir el tenor de tales estipulaciones, puesto que es un Contrato de Adhesión, en el que las condiciones son impuestas por la entidad pública contratante, por tanto no es factible incorporarlas al contrato.

(Of. PGE 0273 del 3 de septiembre de 1996. Respuesta al Of. SUINBA-SEC-1465 del 8 de agosto de 1996 de la Superintendencia del Terminal Petrolero de Balao)
…, después de "de la ley", suprimir la frase "en los casos atribuibles al contratista", puesto que, el contrato administrativo es un contrato de adhesión, y su celebración "contra expresa prohibición de la ley" no puede atribuirse al contratista.

(Of. PGE 0438 del 10 de septiembre de 1996. Respuesta al Of. AG-96-16062 del 2 de septiembre de 1996, de la municipalidad de Guayaquil)
…Una vez analizada dicha documentación por parte del Ingeniero Fiscalizador de la Obra se determina que la fórmula de reajuste constante en el contrato. …Adolece de fallas en la nomenclatura como en la cuantificación de los índices de la misma, por lo cual solicitó que se realice la revisión de la misma, señalándose que el 15 de Noviembre de 1996 con la aprobación del Departamento de Obras Públicas Municipales se presenta la siguiente fórmula…

La Contraloría General del Estado, mediante Oficio No. 00595 DCP del 9 de enero de 1997, ante una consulta del Alcalde de la Municipalidad del cantón Chambo referente a la "legalización" de la fórmula corregida, citada, ha manifestado que lo procedente es la celebración de un contrato complementario, cuyo proyecto deberá ser sometido a informe de la Procuraduría General del Estado.

Con la explicación que antecede justifica la procedencia del contrato complementario de la referencia, por lo que, de conformidad con lo previsto en el artículo 104 de la Ley de Contratación Pública, esta Procuraduría emite informe favorable para la celebración de dicho contrato complementario.

(Of. PGE 0862 del 4 de abril de 1997. Respuesta al Of. 350.DSIMCH.97 del 19 de marzo de 1997 de la Alcaldía del I. Municipio del Cantón Chambo)
…en vez de “contrato rectificatorio”, póngase “contrato complementario”, pues esta es la denominación que da el Art. 104 de la Ley de Contratación Pública, para el caso de corregir errores manifiestos de hecho.

En el proyecto se hará constar el pago de los derechos notariales y el número de copias que el contratista debe entregar a la entidad contratante.

(Of. PGE 1491 del 29 de abril de 1997. Respuesta al Of. 1013-PS del 7 de abril de 1997 de la Prefectura Provincial de Pichincha)
Sobre el particular, cabe acotar que el proceso de formación de todo Contrato Administrativo implica la realización de dos fases claramente determinadas: el procedimiento precontractual y la etapa contractual o de ejecución. La Entidad Pública Convocante, en este caso el Consejo Provincial del Carchi, y el oferente, luego adjudicatario contratista, se encuentran ante un Contrato de Adhesión, en el que al particular no le es factible cambiar las condiciones y estipulaciones de los denominados Pliegos de Condiciones o Documentos Precontractuales formulados y establecidos por la propia Entidad, que de su parte también está obligada a observarlos y cumplirlos. De tal modo que, si en dichos pliegos se ha previsto la presentación de tal o cual documento y no se lo ha hecho, dicha omisión acarrea el rechazo de la propuesta así presentada por insuficiente.

(Of. PGE 2371 del 19 de junio de 1997. Respuesta al Of. 217-HCPC del 22 de mayo de 1997 de la Prefectura Provincial del Carchi)

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