Informes y consultas sobre contratación pública






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CONTRATO o Convención. Carta de compromiso



El Art. 1481 del Código Civil dice: "Contrato o convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas". La carta de compromiso, una vez suscrita entre las partes podría entenderse como una convención, o como Ud., advierte, un acto administrativo válido.

(Of. PGE N° 9826 del 20 de marzo de 1998. Respuesta al Of. 6966 de 22 de diciembre de 1997, del Ministro De Finanzas Y Crédito Público)

CONTRATO. Legislación Del



Sobre el particular, cabe precisar que al facultar el artículo 126 del Reglamento General de Ley de Contratación pública (supra1.1), cuyo epígrafe se refiere a la "Liquidación Final del Contrato", que en la liquidación económico-contable del contrato se realice el último reajuste y se proceda a las compensaciones a que hubiere lugar entre las partes, y por cuanto ese Ministerio ha cancelado el reajuste de precios solicitado por los contratistas, mencionados en el oficio 623 SOR/AJ de 13 de diciembre de 1994 del Jefe de Departamento Jurídico de Desarrollo Rural de ese Ministerio, como consecuencia de la firma del Acta de Entrega-Recepción Provisional, en aplicación del artículo 96 de al Ley invocada, recién en el mes de febrero de 1995, y se lo ha hecho con los precios o índices vigentes dos años antes y bajo el presupuesto de que no ha sido celebrado aún el Acta de Entrega -Recepción Definitiva. En opinión de esta Procuraduría procedería que se elabore una nueva planilla de liquidación de reajuste considerando los precios o índices vigentes a la fecha de cancelación efectiva, esto es el mes de febrero de 1995, lógicamente si existió demora de la Entidad Contratante de pagar oportunamente dicha planilla, puesto que con ello, precisamente, se estaría restableciendo el equilibrio económico financiero del contrato.

Sostener lo contrario significaría que los contratistas queden sujetos a la voluntad indefinida de la Administración de pagar el reajuste de precios, lo cual va en desmedro del referido equilibrio y constituiría una oprobiosa carga financiera para aquellos.

(Of. PGE 25028 del 21 de agosto de 1995. Respuesta al Of. 01615DM.BS.95 del 3 de agosto de 1995 del Ministerio de Bienestar Social)

CONTRATO COMPLEMENTARIO



…esta Procuraduría es del criterio que las normas invocadas y antes transcritas (Arts. 105 de la Ley de Contratación Pública y 115 y 116 del Reglamento General de la Ley de Contratación Pública) no establecen porcentajes mínimos ni máximos para proceder a la ejecución de las diferencias de cantidades de obra; y, expresamente, el Art. 105 de la Ley de Contratación Pública dispone que, “no hará falta contrato complementario para ejecutarlas”.

El Art. 65 de la Ley ib. citado por Ud., se refiere a los informes previos a la celebración de los contratos principales y no de los complementarios, los que están regulados por el Art. 101 y ss. de la Ley ib.

Por lo expuesto, para la ejecución de las diferencias de cantidades de obra no se requiere de la celebración de contratos complementarios, menos, como en el caso que se analiza, si “los trabajos de excedentes” han sido ejecutados.



…Los únicos requisitos que esta norma exige son: dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes; y que no se modifique el objeto del contrato.

(Of. PGE 1576 del 6 de mayo de 1997. Respuesta al Of. 345-DM-97 del 2 de abril del Ministro de Educación y Cultura)
Si la pavimentación de ciertas áreas, constituye parte del objeto de los contratos principal y complementario mencionados en el oficio de su consulta, el aumento de cantidades de obra correspondientes a este rubro, no requiere para su ejecución de contrato complementario, sino de la suscripción del documento exigido por las disposiciones legal y reglamentaria transcrita (105 de la Ley de Contratación Pública y en el Art. 115 de su Reglamento General.

Pero, si la obra de pavimentación no forma parte del objeto, obviamente se requerirá de contrato complementario, en cumplimiento a lo preceptuado por el Art. 101 de la Ley de Contratación Pública y Art. 109 de su Reglamento.

La recepción provisional ya cumplida, en modo alguno impide la suscripción del documento para obras adicionales o para la ejecución de las pertinentes al contrato complementario, según fuere el caso, puesto que es la recepción definitiva la que desvincula a las partes del contrato.

(Of. PGE 4161 del 12 de agosto de 1997. Respuesta al Of. sin número ni fecha, ingresado el 7 de agosto de 1997 de la Dirección Nacional de Rehabilitación Social)
La cláusula Séptima del contrato principal, numeral 7.08, dice: INECEL incluirá los recursos económicos suficientes que le permitan en los próximos ejercicios fiscales, el cumplimiento de las obligaciones contractuales". Si en las obligaciones contractuales se previó la suscripción (le contratos complementarios, estamos frente a una situación previsible, que no podría interpretarse tal hecho como caso fortuito; de ahí que la celebración del contrato complementario constituye un reconocimiento de que éste era necesario para la terminación de la obra.

(Of. PGE N° 7566 del 11 de diciembre de 1997 . Respuesta al Of. 04677 de 7 de octubre de 1997, del Gerente General De Inecel (E)
1 El Art. 104 de la Ley de Contratación Pública (Caso de errores), dice: 'Para corregir errores manifiestos, de hecho, de buena fe, en las cláusulas contractuales, las entidades públicas podrán celebrar contratos complementarios sin someterse a los procedimientos de licitación y concursos públicos, con los informes previos favorables del Procurador General del Estado y del Contralor General del Estado".

3.2 La Directora de Informática (E) del Banco Central del Ecuador, en oficio No. DI 960 97 de 16 de octubre de 1997, sostiene, entre otros criterios técnicos que 'La Dirección de Informática mediante oficio DI 752 97 de agosto 19 de 1997, informó de las ventajas técnicas de reemplazar los NIMAC 8FNB por los equipos S~TSWITCH 6000 en consideración que son de mejores características técnicas, de ultima tecnología y ofrecen mejoras en el rendimiento de la red de comunicaciones, y, concluye expresando que "esta Dirección considera aceptar el planteamiento de la empresa ComWare para la entrega en el caso del ítem 127 con doble fuente de poder, el ítem 126 con una sola fuente de poder y para el resto de equipos mantener conforme a los términos del convenio y la oferta que es parte integrante del mismo".

3.3 Por tratarse de un reemplazo de equipos, cuya aceptación, según consta de la recomendación de la Dirección de Informática del Banco Central del Ecuador, significaría mejoramiento en las ventajas técnicas de disponer equipos Smartswitch 6000 de última tecnología, sin costo adicional para el Instituto Emisor, esta Procuraduría considera procedente el contenido de la propuesta formulada por la firma vendedora ComWare del Ecuador S.A., siendo necesario para su legalización la suscripción del correspondiente contrato complementario, atento a lo previsto en el Art 104 de la Ley de Contratación Pública, previa la obtención de los informes favorables allí puntualizados.

(Of. PGE N° 8385 del 19 de enero de 1998 . Respuesta al Of. SE 3039 97 (97 05680) de 24 de octubre de 1997,del Subgerente General Banco Central Del Ecuador)
En la cláusula SEGUNDA del proyecto de contrato complementario que se analiza, denominada ANTECEDENTES, se indica que "En el "Contrato Principal" se ha omitido, de buena fe, incluir en la cláusula Novena "Multa" la observación No. 2, formulada en el informe emitido por la Contraloría General del Estado, al proyecto del referido convenio, constante en el Oficio No. 34901   DCP de 31 de diciembre de l997"

Con la explicación que antecede justifica la procedencia del contrato complementario de la referencia, por lo que, de conformidad con lo previsto en el artículo 104 de la Ley de Contratación Pública, esta Procuraduría emite informe favorable para la celebración de dicho contrato complementario.

(Of. PGE N° 11081 del 15 de mayo de 1998 . Respuesta al Of. . SPYC DAJ 98 2152, de abril 30 de 1998, de la Subsecretaria De Presupuesto Y Contabilidad, Encargada)

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