Informes y consultas sobre contratación pública






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CONTRATO



El contrato es fuente de obligaciones y, por lo mismo, estas deben estar claramente expresadas en dicho instrumento; no cabe que en un contrato se remita simplemente a la Ley de Contratación Pública y su Reglamento General de aplicación; por lo que la CLÁUSULA … debe redactarse al tenor de lo dispuesto en los Arts. 107, 109, 110 y 112 de la Ley de Contratación Pública.

(Of. PGE 20063 del 14 de febrero de 1995. Respuesta al Of. 95-0111-GAJ-583 del 24 de enero de 1995 del Banco del Estado)
…Todo contrato legalmente celebrado debe ser cumplido por las partes. Pero en este caso concreto, como he manifestado anteriormente, el plazo estipulado en la cláusula quinta del contrato se haya en contradicción con lo previsto en el Art. 107 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que contempla el plazo máximo de tres años durante el cual el servidor debe continuar sus funciones. En estas circunstancias la Ley tiene que prevalecer.

(Of. PGE 1841 del 19 de mayo de 1997. Respuesta al Of. XXXVI-004-AJ-97 del 5 de mayo de 1997 del INIAP)
El texto del párrafo final de esta cláusula debe sustituirse por el siguiente: "Las contradicciones, diferencia y discrepancias que existieren entre el contrato y los demás documentos precontractuales, serán resueltas por el contratante en conformidad con la disposiciones del contrato, que tienen preeminencia sobre los demás documentos.

(Of. PGE 23488 del 20 de junio de 1995. Respuesta al Of. 086-IMBP-95 del 29 de mayo de 1995, del Presidente del Concejo Municipal de Balao)
Sustitúyase el texto … por el siguiente: "Si existiera contradicción, diferencias o discrepancias entre las cláusulas del contrato y los documentos que forman parte de él, prevalecerán aquellas".

(Of. PGE 23695 del 30 de junio de 1995. Respuesta al Of. 1740-SEDE-DAJ-94 del 12 de junio de 1995 de PREDESUR)
…sustitúyase el texto por el siguiente: "En todo lo no previsto en este contrato se estará a lo dispuesto en los documentos precontractuales y de manera especial en el denominado CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO. En caso de discrepancias entre lo dispuesto en estos documentos y el contrato, prevalecerán las disposiciones de éste. Si hubiere contradicción entre los documentos precontractuales, se estará a lo que resuelva el Consejo".

(Of. PGE 25154 del 24 de agosto de 1995. Respuesta al Of. 167-CPI-P del 8 de agosto de 1995 del Consejo Provincial de Imbabura)
Los proyectos de los dos contratos a celebrarse, donde consten los datos esenciales y específicos de cada contratación, como ser : nombre de los intervinientes, objeto, precio, plazo, etc., puesto que, únicamente se ha remitido un modelo de proyecto de contrato que forma parte integrante de los documentos precontractuales pero que, de ninguna manera, sustituye a los proyectos de contratos adjudicados que deben someterse a los informes de ley.

(Of. PGE 0270 del 11 de marzo de 1997. Respuesta al Of. 0381-IMS/A del 14 de febrero de 1997 de la Alcaldía de Salinas)
…a continuación de “entrada en vigor del contrato” añadir “que constará en la orden de inicio emitida por fiscalización”.

(Of. PGE 1111 del 16 de abril de 1997. Respuesta al OFICIO-USF-069-97 de 20 de marzo de 1997 de la EMAPA-SD)
En la cláusula Novena, debe definirse que se entiende por "entrada en vigor del contrato ", puesto que, no se ha precisado este concepto en la Sección 9, Tomo I, PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO, de los documentos precontractuales. Tampoco se define dicho término en ningún otro documento precontractual.

Por consiguiente, si el Comité de Contrataciones no define dicho término en alguno de los documentos precontractuales, en el numeral 9.01. tercera línea luego de “fecha de entrada en vigor del contrato" póngase "que es de... días " y deberá llenarse el espacio en blanco con un tiempo determinado.

En el numeral 9. 1, debe definirse el alcance y significado del término "entrada en vigor del contrato", puesto que no se lo ha hecho en ningún otro documento. Esto origina la indefinición del plazo, lo cual es improcedente.

En el numeral 9.2, página 3, al final, se fija el 05 de junio de 1997 como la fecha de celebración del contrato. En seguida, se determina que el 15 de junio de 1997 es la fecha de "entrada en vigor del contrato ", Como se puede observar, hay 10 días i. intermedios entre las (los fechas, (le lo cual se deduce que la entrada en vigor del contrato seria después (le diez días (le su suscripción.

Sin embargo, no es pertinente que el plazo se estipule de un modo indeterminado, tanto en el proyecto como en todos los documentos precontractuales, y solamente se lo deduzca de forma indirecta después de un esforzado análisis de los referidos documentos.

(Of. PGE 1112 del 16 de abril de 1997. Respuesta al OFICIO-USF-069-97 de 20 de marzo de 1997 de la EMAPA-SD)
La disposición legal es absolutamente clara. Todo contrato legalmente celebrado debe ser cumplido por las partes. Pero en este caso concreto, como he manifestado anteriormente, el plazo estipulado en la cláusula quinta del contrato se halla en contradicción con lo previsto en el Art. 107 de la Ley de Servicio Civil Y Carrera Administrativa, que contempla el plazo máximo de tres años durante el cual el servidor debe continuar desempeñando sus funciones. En estas circunstancias la Ley tiene que prevalecer.

(Of. PGE 1841 del 19 de mayo de 1997. Respuesta al Of. XXXVI-004-AJ-97 del 5 de mayo de 1997 del INIAP)
…eliminar las frases: “los de registro” y “los de registro del Contrato”, respectivamente, habida cuenta que por la naturaleza del contrato, estos gastos son inexistentes

(Of. PGE 3657 del 24 de julio de 1997. Respuesta al Of. UAJ-1820 del 20 de julio de 1997 de Autoridad Portuaria de Guayaquil)
…, en lo que se refiere a contratos, es indispensable la manifestación expresa y libre de la voluntad de las partes, no siendo aplicable, por tanto el llamado “silencio administrativo”.

(Of. PGE 4118 del 12 de agosto de 1997. Respuesta al Of. 340-GT.EMT del 18 de junio de 1997 de la Empresa Municipal de Transporte)
El artículo 12 del Código Civil dispone: "Cuando una ley contenga disposiciones generales y especiales que estén en oposición, prevalecerán las disposiciones generales y especiales que estén en oposición, prevalecerán las disposiciones especiales"; y, el artículo 39 del propio Código establece "La ley especial anterior no se deroga por la general posterior, si no se expresa ".

El inciso primero del artículo 2 de la Ley de Contratación Pública manda que no se someterán a esta Ley las instituciones del sector público respecto a las cuales una ley especial así lo haya dispuesto; la Ley Constitutiva de ENPROVIT, en su articulo 26, dispone que la compraventa de productos de primera necesidad no se sujetará a las disposiciones de la Ley de Contratación Pública; por lo que, la comercialización de dichos productos no está sujeta a la Ley de Contratación Pública y consecuentemente a los procedimientos precontractuales previstos en ella.

Por otra parte, cabe considerar que el artículo 26 invocado al contener una norma de carácter especial que regula la compraventa de productos de primera necesidad, prevalece sobre las disposiciones de carácter general previstas en la Ley de Contratación Pública, al tenor de lo preceptuado en los artículos 12 y 39 del Código Civil.

Por lo expuesto, la compraventa de productos de primera necesidad, en este caso la adquisición de leche en polvo entera, no se somete a la Ley de Contratación Pública, sino a las disposiciones pertinentes del Libro Segundo del Código de Comercio y al Reglamento que se dicte al efecto.

(Of. PGE 3045 de 1997. Respuesta al Of. de ENPROVIT)

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