Informes y consultas sobre contratación pública






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CONTRATACIÓN PÚBLICA. Derecho común en



En consecuencia, no solamente deben aplicarse las estipulaciones del contrato principal y las normas previstas en la Ley de Contratación Pública y su Reglamento General, sino también las leyes vigentes al momento de la celebración de dicho contrato, y muy especialmente la normas preceptuadas en el Título XII, Del Efecto de las Obligaciones, Libro Cuarto del Código Civil.

(Of. PGE N° 7566 del 11 de diciembre de 1997 . Respuesta al Of. 04677 de 7 de octubre de 1997, del Gerente General De Inecel (E)

CONTRATISTA



El literal j) del artículo 60 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, si bien establece expresamente la prohibición para el servidor público de suscribir contratos con el Estado, mandato que no corresponde al caso que se analiza; implícitamente contiene el principio jurídico de no confusión, en una misma persona, de las calidades de representante de la entidad contratante y de contratista.

(Of. PGE 3096 del 4 de julio de 1997. Respuesta al Of. OFC.APE-GER-97-176 del 14 de abril de 1997 de Autoridad Portuaria de Esmeraldas)

CONTRATISTA INCUMPLIDO



La norma transcrita prohíbe celebrar contratos a los que hubieren incumplido contratos celebrados con el Estado o con entidades del sector público, reflejándose en su contenido, una sanción de carácter moral y económico. Este hecho de ninguna manera podría interpretarse extensivo a la persona que incumplió un contrato con el Estado o una entidad del sector público, para inhabilitarle a suscribir un convenio de terminación de mutuo acuerdo, por un contrato diferente del cual se generó una sanción por incumplimiento, toda vez que su oficio no es el mismo.

El contrato genera obligaciones y derechos y el convenio de terminación del contrato, los extingue. Dos figuras jurídicas diferentes.

En esta virtud, si es posible suscribir con una persona registrada como contratista incumplido, un convenio de terminación (le un contrato diferente al que originó su inhabilidad, por mutuo acuerdo, atento a lo previsto en el Art. 108 de la Ley de Contratación Pública.

(Of. PGE N° 7490 del 12 de diciembre de 1997 . Respuesta al Of. 518-2356 del 14 de septiembre de 1997 del Gerente, General EMOP Q)
En consecuencia, si una compañía aseguradora se encuentra inscrita en el Registro de Contratistas incumplidos, debidamente publicada en el Registro Oficial, no puede otorgar garantías a favor del Estado, durante los dos años siguientes a partir de la fecha de la publicación del incumplimiento en el Registro Oficial, puesto que, dichas garantías estarían viciadas de nulidad absoluta de conformidad con los artículos 63 de la Ley de Contratación Pública y 1725 y 1505 del Código Civil, normas arriba transeritas, en su parte pertinente.

No obstante, por lógica jurídica, si la compañía de seguros subsana, antes de los dos años, el incumplimiento de la obligación contractual que motivó la sanción y la Contraloría emite la resolución correspondiente, que debe ser publicada en el Registro Oficial, queda automáticamente habilitada para emitir nuevas garantías sobre los contratos que, conforme a la ley, celebre el sector público. Ello se desprende claramente del artículo 60 de la Ley de Contratación Pública, al establecer que la inhabilidad de los contratistas incumplidos se extiende, no por dos años fijos, si no hasta por dos años. El artículo 137 del Reglamento General al Ley de Contratación Pública hace esta salvedad cuando media sentencia ejecutoriada que descarta el incumplimiento o cuando la entidad contratante revoca esta declaratoria.

(Of. PGE N° 10566, del 24 de abril de 1998. Respuesta al Of. CCQ-651-DJ661-(2703)-98 del 27 de marzo del Presidenet de la Cámara de Construcción de Quito)

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