Informes y consultas sobre contratación pública






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títuloInformes y consultas sobre contratación pública
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De acuerdo al marco jurídico antes invocado (Arts. 22, numeral 11) y 171 de la Constitución y 32 de la Ley de Modernización), es fácil concluir que la norma constitucional relativa al derecho de petición, prevalece sobre otra de carácter secundario y obviamente sobre los convenios internacionales; y que este derecho se encuentra regulado por el Art. 28 de la Ley de Modernización del Estado.

Los documentos del proceso precontractual, como es el caso de la consulta, son públicos, ya que la Ley de Contratación Pública no prohíbe el acceso a los mismos ni los califica de reservados, tanto más que estos documentos establecen las condiciones para la intervención bajo el principio de igualdad de los interesados en presentar ofertas. Esta publicidad se halla afianzada por el hecho de que la convocatorias a licitaciones o concursos tienen que ser públicos.

En tal virtud, esta Procuraduría es del criterio que la petición para obtener copia de los documentos que integran la etapa de precalificación de firmas, tiene que ser atendida, ya que su derecho se halla garantizado por la Constitución y la Ley de Modernización del Estado, cuya vigencia en manera alguna puede sufrir menoscabo por las estipulaciones de un contrato de préstamo.

(Of. PGE 2040 del 23 de mayo de 1997. Respuesta al Of. 027-PCRM del 28 de abril de 1997 del Centro de Rehabilitación de Manabí)

ACTA DE RECEPCIÓN


(V. RECEPCIÓN)

ACTAS



Las actas de las sesiones de la Comisión de Apoyo y del Comité de Contrataciones …, no están firmadas por todos quienes han comparecido a las sesiones, incumpliendo lo dispuesto por el artículo 173, ordinal 5) de Código de Procedimiento Civil, que afecta la eficacia jurídica de las mismas.

(Of. PGE 29468 del 24 de enero de 1996. Respuesta al Of. 1079-GAL del 10 de enero de 1996 de la municipalidad de El Carmen)

ADJUDICACIÓN



... el Comité de Contrataciones... no tiene competencia sino para cumplir con los procedimientos precontractuales comunes, esto es, licitación concurso público de ofertas y de precios, mas no en los trámites exonerados de dichos procedimientos en los que, compete a la máxima autoridad unipersonal de la institución contratante, intervenir directamente, de acuerdo con (el artículo 6 de la Ley de Contratación Pública)

(PGE Of. 18842 del 3 de enero de 1995 a la Corporación Financiera Nacional -CFN)
…se agregará la fecha de adjudicación del contrato por parte del Comité de Contrataciones de la Municipalidad y la fecha del oficio con el que se notifica al contratista.

(Of. PGE 20020 del 10 de febrero de 1995. Respuesta al Of. Ag-01591-95 del 25 de enero de 1995 del Alcalde de Guayaquil)
El Art. 3, último inciso del Reglamento para Normar los procesos de Contratación previstos en la Ley Especial para Contratación de Proyectos de Interés Social, dispone que "No podrá adjudicarse a una misma persona, más de un contrato, con los recursos que financian los proyectos de la Ley Especial objeto de este Reglamento.

El citado texto no adolece de ambigüedad alguna, de ahí que deba aplicarse en el sentido de que quien ha sido beneficiado con un contrato financiado con los fondos de la indicada Ley Especial, no puede ser objeto de una nueva adjudicación; aún cuando se hubiera suscrito el acta de entrega recepción definitiva de otras obras de idénticas características y naturaleza a las que se refieren los proyectos que prevé la Ley ibídem.

(Of. PGE 20538 del 1 de marzo de 1995 al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones)
Que un "Comité de Licitaciones y Concurso de Ofertas" interviene en el proceso de contratación …Sobre el particular debo indicar que la Ley de Contratación Pública no contempla la existencia de dicho Comité y, consecuentemente, sus actos no tienen validez. …No existe la resolución de adjudicación por parte de la máxima autoridad del Ministerio, exigida por el Reglamento General a la Ley de Contratación Pública, artículo 83, numeral 2, letra b).

(Of. PGE 20681 del 6 de marzo de 1995. Respuesta al Of. SAJ-10-95-22506 del 3 de febrero de 1995 del Ministro de Salud Pública)
…agréguese otro (párrafo) con el siguiente texto: "La adjudicación se limitará a las ofertas habilitadas (no se adjudicará el contrato a una propuesta que presente causa para su rechazo), conforme se establece en estos documentos.

(Of. PGE 26269 del 3 de octubre de 1995. Respuesta al Of. 208-CPI-P-95 del 28 de septiembre de 1995)
Es norma general de los Contratos de Préstamo mencionados (Programa de Desarrollo Municipal e Infraestructura Urbana PMD), la preadjudicación y adjudicación a la propuesta evaluada como las más baja, norma que recoge el Reglamento de Concurso Privado de Precios Ad-Hoc para las adquisiciones de bienes de cuantía menor, financiadas con fondos otorgados por el BID para el PMD. …

Con fundamento en las disposiciones reglamentarias aludidas, la Comisión Técnica designada para la evaluación de las ofertas presentadas dentro del concurso en referencia, el 28 de septiembre de 1995, presenta su Informe en el que establece que la oferta más baja es la EICA, en su orden continúan: MORISAENZ y SUMIEQUIPOS. Sin embargo, sugiere se pida a EICA varias aclaraciones acerca de las especificaciones técnicas del recolector de basura. Considera desde el punto de vista económico, que la oferta de EICA es la más conveniente para los intereses del Estado que presenta una diferencia de S/.1'431.000 inferior a la oferta que sigue en orden de prelación, esta es MORISAENZ.

El 18 de octubre de 1995, la Comisión Técnica presenta otro informe que se basa en el criterio de un ingeniero mecánico a quien le habría solicitado el Municipio un informe técnico, que concluye indicando que las tres ofertas cumplen con los requisitos básicos de trabajo; la mejor oferta desde el punto de vista técnico es la de EICA, SUMEQUIPOS presenta el mejor servicios post-ventas, y MORISAENZ es la que brinda una mayor garantía. Recomienda la adjudicación en este orden: 1. SUMEQUIPOS; 2. EICA; y 3. MORISAENZ.

El Comité de Concurso Privado de Precios Ad-Hoc de la Municipalidad de Morona, resuelve pre-adjudicar el contrato a SUMEQUIPOS "sin perjuicio de que en la Evaluación y Valoración de las ofertas, la propuesta de SUMEQUIPOS se halla ubicada en segundo lugar y no sea económicamente la más baja".

La resolución del Comité violenta las Normas Generales que constituyen la Segunda Parte de los Contratos de Préstamo BID amparados por el Art. 58 de la Ley de Contratación Pública, toda vez que incumple lo dispuesto en los documentos precontractuales a base de los cuales debió regirse el proceso hasta la celebración del contrato. Aún en el caso de ofertas que presenten defectos de forma o errores evidentes siempre que los mismos no sean sobre cuestiones de fondo ni su corrección altere el principio de igualdad de los proponentes, criterio definido en los Anexos de la Carta Convenio …entre el Gobierno del Ecuador y el Banco Interamericano de Desarrollo, debió la Municipalidad observar lo dispuesto en las normas de los contratos de préstamo que financian el Programa de Desarrollo Municipal.

(Of. PGE 28162 del 8 de diciembre de 1995. Respuesta del Of. 115-DJMM-95 del 15 de noviembre de 1995 de la municipalidad de Morona)
Para el futuro no se resolverá ninguna adjudicación condicionada. Esta figura jurídica no tiene sustento en la Ley de Contratación Pública.

(Of. PGE 3874 del 3 de febrero de 1997. Respuesta al Of. 0355 del 22 de enero de 1997 del INECEL)
El numeral 2.4 alude al "Acta de Adjudicación de] Contrato". La Municipalidad tomará muy en cuenta que la adjudicación se llevará a cabo con posterioridad a la obtención de los informes del Contralor y Procurador General del Estado, porque así lo disponen los numerales 27 y 28 de las Instrucciones a los Oferentes. Por lo tanto, obtenidos los mencionados informes y la aprobación del BIRF, el Comité de Contrataciones procederá a la adjudicación del contrato y cumplirá con las notificaciones dispuestas el] los indicados documentos precontractuales aprobados por el BIRF.

(Of. PGE 1089 del 15 de abril de 1997. Respuesta al Of. 732-IMS/A del 19 de marzo de 1997 de la Alcaldía de Salinas)
Igualmente, a quien compete adjudicar el contrato celebrado al amparo del Art. 6 de la Ley de Contratación Pública es a la máxima autoridad del Ministerio, bajo su responsabilidad (Art.9 del Reglamento General de la Ley ibídem); por lo que este particular también tiene que reverse en el mencionado Art. 3.

(Of. PGE 4849 del 10 de septiembre de 1997. Respuesta al Of. 001586-DMBS-97 del 4 de septiembre de 1997 del Ministerio de Bienestar Social)
El Comité Técnico Especial de Contrataciones de Proyectos de Interés Social no ha recomendado al Ministro la adjudicación del contrato, como debió hacerlo, sino que realiza la adjudicación sin tener facultad para ello, por lo que es necesario que el señor Ministro ratifique esa adjudicación para darle validez. Consiguientemente, deberá requerirse esa ratificación y una vez que se la dé, hacer mención a ella en este párrafo, el que deberá redactarse en armonía con la realidad, haciendo constar el antecedente que ocasiona la ratificación.

(Of. PGE N° 7347 del 1 de diciembre de 1997 . Respuesta al Of. 034 PIS MIDUVI 97, sin fecha, recibido el 12 de noviembre de 1997, del Ministro De Desarrollo Urbano Y Vivienda, Encargado)
Inclúyase el documento de ratificación de la adjudicación expedido por el Ministro.

(Of. PGE N° 7343 del 1 de diciembre de 1997 . Respuesta al Of. DM-MIDUVI-DGAJ-97-02262 del 12 de noviembre de 1997 del Ministro De Desarrollo Urbano Y Vivienda (E)

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