Informes y consultas sobre contratación pública






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CONSTRUCCIÓN DE OBRA



El ámbito de aplicación de la Ley de Contratación Pública, no incluye a las cooperativas, que pertenecen al sector privado.

Es de la esencia del contrato de permuta el cambio de una especie o cuerpo cierto por otro. En el que pretende celebrar la Cooperativa, no existe cambio de ninguna especie. La parte contratista, o sea el constructor, realizará la construcción de los 45 departamentos y recibirá en pago, de la otra parte, esto es, de la Cooperativa, la entrega de un terreno. Por esta razón este contrato no es de permuta, sino de construcción de obra, cuyo pago se realiza en especie.

Para la celebración de este contrato la Cooperativa deberá cumplir con lo dispuesto en el artículo 145 de la Ley de Cooperativas, que establece la obligación de realizar un concurso de precios, so pena de nulidad.

(Of. PGE N° 11389 del 28 de mayo de 1998 . Respuesta al Of. . 225 CV13 M P de 17 de abril de 1998 del Presidente, Gerente Y Asesor Jurídico Ad Honorem De La Cooperativa " 13 de Marzo")

CONSULTAS DE LOS OFERENTES



Al haber detectado la Comisión Especial que hubo falencias en los documentos precontractuales, debió ponerse en conocimiento del BID para que este emita su criterio, y el Comité de Contrataciones proceda a la declaratoria de desierto del proceso Licitatorio; con mayor razón cuando el Banco del Estado efectúa una consulta sobre aspectos técnicos a la CONSULTORA que realizó el estudio, luego de haberse presentado las ofertas, cuya contestación desde luego, favorece directamente los intereses de la Compañía INA-BRONCO Cia. Ltda. adjudicataria del contrato, lo que sin lugar a duda, rompe el principio del trato igualitario que rige para todos los oferentes. Esta Consulta debió habérsela efectuado con la siguiente anticipación y puesto en conocimiento de todos quienes adquirieron los documentos precontractuales, antes de que presentaran sus ofertas.

(Of. PGE 29468 del 24 de enero de 1996. Respuesta al Of. 1079-GAL del 10 de enero de 1996 de la municipalidad de El Carmen)

CONSULTOR



(La consulta versa sobre el régimen aplicable al cargo de "consultores" del Banco Nacional de Fomento: si se someten al Código del Trabajo o a las leyes que regulan la Administración Pública, según la distinción de la Carta Suprema. No debe confundirse con los consultores contratados conforme a la Ley de Consultoría)

... el sector laboral viene impugnando la denominación de consultores, por ser cargos no contemplados en el Art. 128 de la Constitución Política del Estado.
..., dada la similitud existente entre las funciones de consultor y asesor, según las acepciones constantes en el Diccionario de la Lengua Española editado por la Real Academia y las Enciclopedias Jurídicas (por ejemplo Cabanellas). En consecuencia, estimo que esos funcionarios están sujetos, como queda dicho, a la las leyes que regulan la administración pública.

(Of. PGE 19179 del 12 de enero de 1995 al Superintendente de Bancos)
En la cláusula segunda, numeral 2.2. del formato de contrato que se financia con recursos del Préstamo BIRF 3655 EC se dice: “Relación entre las partes.- Ninguna estipulación del presente Contrato podrá interpretarse en el sentido de que entre el Contratante y el Contratado existe una relación de empleador y empleado o de mandatario y mandante”. De esta estipulación se desprende que en la relación contractual entre contratante y el consultor no hay relación de dependencia.

En esa virtud de no existir relación de dependencia en el contrato a suscribirse entre la entidad contratante (pública) y el consultor, según lo previsto en la cláusula segunda, numeral 2.2, del formato internacional señalado, es criterio de esta Procuraduría que, la intervención de un ex-servidor indemnizado o compensado, como consultor, en este tipo de contratos, no viola las disposiciones legales y reglamentarias citadas en el marco jurídico de este oficio.

(Of. PGE 1931 del 21 de mayo de 1997. Respuesta al Of. O190-DM-078-SM-97-0485 de 23 de abril de 1997)

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