Informes y consultas sobre contratación pública






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COMPRAVENTA MERCANTIL



El artículo 12 del Código Civil dispone: "Cuando una ley contenga disposiciones generales y especiales que estén en oposición, prevalecerán las disposiciones generales y especiales que estén en oposición, prevalecerán las disposiciones especiales"; y, el artículo 39 del propio Código establece "La ley especial anterior no se deroga por la general posterior, si no se expresa ".

El inciso primero del artículo 2 de la Ley de Contratación Pública manda que no se someterán a esta Ley las instituciones del sector público respecto a las cuales una ley especial así lo haya dispuesto; la Ley Constitutiva de ENPROVIT, en su articulo 26, dispone que la compraventa de productos de primera necesidad no se sujetará a las disposiciones de la Ley de Contratación Pública; por lo que, la comercialización de dichos productos no está sujeta a la Ley de Contratación Pública y consecuentemente a los procedimientos precontractuales previstos en ella.

Por otra parte, cabe considerar que el artículo 26 invocado al contener una norma de carácter especial que regula la compraventa de productos de primera necesidad, prevalece sobre las disposiciones de carácter general previstas en la Ley de Contratación Pública, al tenor de lo preceptuado en los artículos 12 y 39 del Código Civil.

Por lo expuesto, la compraventa de productos de primera necesidad, en este caso la adquisición de leche en polvo entera, no se somete a la Ley de Contratación Pública, sino a las disposiciones pertinentes del Libro Segundo del Código de Comercio y al Reglamento que se dicte al efecto.

(Of. PGE 3045 de 1997. Respuesta al Of. de ENPROVIT)

COMPROMISO DE RECURSOS



A este efecto, no importa que la operación establecida en el Convenio entre el ENPROVIT y el Programa Mundial de Alimentos (AMA) se haya denominado de "préstamo", comodato o como se lo hubiera querido denominar, puesto que en todo caso contemplaba el consumo de la leche y requería la necesaria provisión de fondos para la debida cancelación del indicado préstamo. Así, si bien ENPROVIT tenía competencia suficiente para contratar el préstamo de la leche, en vista del plazo establecido en el mismo, no mayor de ciento veinte días para su devolución, sea en especie o en dinero, forzosamente tenía que haber previsto la existencia de los recursos necesarios para su cancelación, tal como lo determinan los Arts. 58 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control y 31 y 33 de la Ley de Presupuestos del Sector Público.



Nada de lo cual obsta al reconocimiento de que, conforme las leyes citadas y el Art. 57, numeral 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, deberán reconocerse y pagarse los compromisos asumidos a base de bienes recibidos, especialmente si esto se produjo previa suscripción de un "convenio" celebrado entre ENPROVIT y el Programa Mundial de Alimentos. En forma consistente esta Procuraduría General del Estado ha dictaminado en varias oportunidades que no puede el Estado enriquecerse injustamente a costa de los particulares de buena fe que transan con él, por lo que tales obligaciones son legalmente exigibles y deben cumplirse, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan a los funcionario que se hubieren apartado de las normas legales aplicables. Estas responsabilidades, corresponde establecerlas a la Contraloría General del Estado.

(Of. PGE 2349 del 9 de junio de 1997. Respuesta al Of. N° 018-DAJ-97 del 23 de abril de 1997 de ENPROVIT)

CONAM



El Art. 57 de la Ley de Modernización dispone que en los proceso de modernización del Estado no serán aplicables las disposiciones contenidas en la Ley de Contratación Pública y en la Ley de Consultoría.

Los Arts. 8 y 12, letra ch), de la Ley Ibídem disponen que el CONAM es un órgano administrativo "encargado de dirigir, coordinar y supervisar los procedimientos establecidos en esta Ley para la modernización del Estado", y que su función, entre otras, es la de "Elaborar y disponer la ejecución de los programas de cambios estatales con sujeción a las políticas, planes económicos y sociales impartidos por el Presidente de la República, de acuerdo con la Ley".

...

Si los procesos de modernización del Estado previstos en la Ley de Modernización, no se someten a la Ley de Contratación Pública, no cabría que el órgano administrativo, CONAM, encargado de llevar adelante dichos procesos de modernización se sujeten a esta Ley; no habría armonía en la legislación ni sindéresis en su aplicación. Es más, el inciso segundeo del invocado Art. 8, establece para el CONAM el régimen especial de administración, que excluiría tácitamente la aplicación de la Ley de Contratación Pública. Lo indicado en armonía con lo previsto en el inciso final del Art. 2 de la Ley últimamente citada.

...

En esa virtud y conforme lo previsto en el Art. 11, letra f), de la Ley Orgánica del Ministerio Público a esta Procuraduría no le compete emitir el informe solicitado sobre el proyecto de contrato puesto a su consideración.

(PGE Of. 19411 del 19 de enero de 1995)

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