Informes y consultas sobre contratación pública






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COMODATO



En respuesta, cúmpleme expresarle que no existe fundamento legal que sustente la donación de inmuebles del Estado (entre los que se incluyen los que pertenecen a los Ministerios) a favor de las personas jurídicas privadas.

Estimo lo pertinente es más bien la entrega de inmuebles en comodato o préstamo de uso, en los términos y condiciones claramente establecidos en el artículo 54 del Reglamento General de Bienes del sector Público, reformado por el Contralor General del Estado mediante Acuerdo N° 0481 del 17 de julio de 1990.

(Of. PGE 25101 del 22 de agosto de 1995. Respuesta al Of. DAJ-95-0308 del 27 de julio de 1995 del Ministerio de Agricultura y Ganadería)
No procede la aplicación del artículo 17 de la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público, para una donación de terreno, que más bien prohíbe al Sector Público en general la donación a favor de personas naturales o jurídicas privadas. Por excepción, la parte final de la disposición citada permite a los organismos privados que realizan programas de desarrollo cultural, promoción turística, deportiva, comunitaria y científica, a beneficiarse de “asignaciones”. Bajo la condición de que “exista la partida presupuestaria correspondiente”.

Lo que procede es la entrega de inmuebles a las personas jurídicas privadas, bajo la modalidad contractual del comodato o préstamo de uso, conforme lo previsto en el artículo 54 del Reglamento General de Bienes del Sector Público, reformado por el Contralor General del Estado, mediante Acuerdo No 0421 publicado en el R.O. 481 de 17 de julio de 1990.

(Of. PGE 25116 de 23 de agosto de 1995. Respuesta al Of. 001690 del 28 de julio de 1995 de la Vicepresidencia de la República)
Al responder la consulta, se concluye que el contrato de COMODATO O PRÉSTAMO DE USO se lo ha de celebrar al amparo de lo dispuesto por los Artículos 53 y 54 del Reglamento General de Bienes del Sector Público, debiéndose incorporar las cláusulas correspondientes con sujeción a lo preceptuado por el Título XXVIII, del Libro Cuarto del Código Civil.

(Of. PGE 28338 de 14 de diciembre de 1995. Respuesta al Of. DAJ-23 del 22 de noviembre de 1995 del Ministerio de Gobierno y Policía)
Del análisis de las disposiciones legales y reglamentarias se concluye que las municipalidades, bajo el marco de su propia ley, para las que rige el Reglamento de la referencia, por ser instituciones del sector público, pueden celebrar contrato de comodato, respecto de sus bienes, con otras entidades y organismos del sector público, y con entidades privadas, en las que se hallan comprendidas, entre otras, las "fundaciones".

Por esta forma contractual entrega gratuitamente a la otra parte una especie, mueble o raíz, para que haga uso de ella, hallándose comprendidos en el bien raíz, porque no se las excluye expresamente, los bienes del dominio privado y los bienes del uso público, destinados al uso general de las personas, pero desde luego siempre que tenga por objetivo una mejor prestación de un servicio público, favorezca al interés social, se establezcan las correspondientes garantías y se haya pronunciado favorablemente su máxima autoridad, en este caso, el Concejo.

El segundo inciso del Art. 2107 en armonía con el 2110 del Código Civil, permite la estipulación del plazo de duración del contrato, sin limitación alguna.

(Of. PGE N° 8582 del 27 de enero de 1998 . Respuesta al Of. 412-CAQ-97 de 19 de agosto de 1997 del Presidente Del Colegio De Abogados De Pichincha)

COMPAÑÍA



…se constatará, bajo la responsabilidad de los funcionarios de ese instituto, la existencia jurídica de la empresa adjudicataria y que su objeto social le faculte para proveer los bienes materia de la contratación.

(Of. PGE 28983 del 10 de enero de 1995. Respuesta al Of. 01101.915 del 21 de diciembre de 1995 del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social)

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