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DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN
NOTA DE PRENSA




La Fundación BBVA presenta el estudio sobre “Las balanzas fiscales de las comunidades autónomas con la Administración Pública Central, 1991-2005”

28 de noviembre de 2007.- La Fundación BBVA presenta el estudio “Las balanzas fiscales de las comunidades autónomas con la Administración Pública Central, 1991-2005”, realizado por los profesores Ezequiel Uriel, catedrático de Análisis Económico de la Universidad de Valencia e investigador del Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (Ivie), y Ramón Barberán, profesor titular de Economía Pública de la Universidad de Zaragoza. Esta investigación tiene como objetivo aportar cifras actualizadas y fiables sobre los flujos fiscales interregionales provocados por la actividad financiera de la Administración Pública Central (APC). Supone un nuevo avance en el conocimiento actualmente existente sobre la distribución territorial de los ingresos y gastos de la APC, entendida como la suma del Estado, los Organismos de la Administración Central y las Administraciones de la Seguridad Social no transferida.

Este estudio proporciona los resultados de las balanzas fiscales para el periodo 1991-2005 (en 2004 y 2005 con carácter de avance), en tanto que los estudios preexistentes referidos a todas las comunidades autónomas españolas sólo llegaban hasta el año 1996. Así, los resultados del periodo 1997-2005 constituyen una novedad absoluta, mientras que los del periodo 1991-1996 son una reestimación que corrige los ofrecidos por otros estudios preexistentes y permite disponer de una serie homogénea de 15 años. Esto es especialmente relevante porque las anteriores series homogéneas no superaban los seis años.

Jesús Ruiz-Huerta, director general del Instituto de Estudios Fiscales, afirma en una de las reseñas que acompaña a la obra que “se trata de un trabajo de gran valor… que debe contribuir a aumentar la transparencia del quehacer de las Administraciones Públicas y facilitar un debate sosegado sobre cuestiones básicas de nuestro Estado autonómico”. Por su parte, José Manuel González-Páramo, miembro del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo, considera que el valor añadido de la obra es triple: “Primero, en lo metodológico su discusión ilumina con acierto la polémica sobre los criterios de imputación territorial de gastos e ingresos públicos; segundo, los autores refinan y actualizan las estadísticas de base y las fuentes de imputación de gastos e ingresos; finalmente, se ofrecen series estadísticas de tres quinquenios, las más largas y consistentes disponibles hasta el presente. Por todo ello, el presente estudio es, en mi opinión, una obra imprescindible para ahondar en la naturaleza y comprender las consecuencias de nuestro(s) sistema(s) de financiación autonómica”.

Los resultados del estudio de la Fundación BBVA permiten conocer la carga soportada por las personas residentes en cada comunidad autónoma a consecuencia de los ingresos recaudados por la APC, los beneficios obtenidos por esas mismas personas a consecuencia de los gastos realizados por la APC y, finalmente, el saldo obtenido o diferencia entre beneficios y cargas. Junto a los resultados referidos al conjunto de la APC, para facilitar el análisis e interpretación de los efectos redistributivos interterritoriales, se ofrecen otros resultados para dos partes de la misma: la APC sin Seguridad Social contributiva y la Seguridad Social contributiva.

Este estudio dedica una atención muy especial a la metodología, consolidando las mejores prácticas de estimación e introduciendo todas aquellas mejoras permitidas por la información disponible.

La metodología aplicada consolida dos principios que los autores consideran básicos, pero cuya aceptación todavía no es unánime en la literatura. En primer lugar, la imputación de la totalidad de los ingresos y gastos no financieros de la APC, sin exclusiones, según son registrados por la contabilidad nacional. Lo que hace posible que la suma de los saldos de las balanzas fiscales de todas las comunidades autónomas coincida con el déficit o superávit de la APC. En segundo lugar, la adopción del enfoque “carga-beneficio” como marco para la definición de los criterios concretos de imputación de ingresos y gastos. Conforme a este enfoque, los ingresos se han imputado al territorio donde residen las personas que finalmente soportan su carga –al margen de dónde se localiza la recaudación- y los gastos, al territorio donde residen las personas que consumen los servicios públicos o perciben los beneficios de las transferencias públicas –al margen de dónde se localiza el gasto-.

Además, se sigue tratando de mejorar la base estadística de la estimación y, en consecuencia, los criterios de imputación territorial. Al respecto, es de destacar que se ha dispuesto de las dos principales fuentes de información contable sobre la localización de los ingresos y gastos de la APC: el sistema de información contable del Estado (SICOP) y el sistema de información contable del Sistema de la Seguridad Social (SICOSS). A través de ellos se dispone de la información territorializada que generan la Intervención General del Estado y la Intervención General de la Seguridad Social en relación con el proceso de ejecución presupuestaria. Aunque esto no significa que se tenga la territorialización íntegra de los gastos e ingresos de la APC, ya que, por distintos motivos, existen numerosas operaciones que el sistema contable no territorializa o cuya territorialización no es adecuada para las balanzas fiscales.

También se han seguido tratando de perfeccionar los procedimientos de imputación territorial de los ingresos y gastos no territorializados o que, estando territorializados, requieren de una imputación indirecta (ingresos que dan lugar a traslación de la carga y gastos que dan lugar a beneficios indivisibles de ámbito nacional). El caso más representativo es el tratamiento dado al IVA y a los impuestos especiales, que ha implicado el recurso a numerosas fuentes estadísticas y la realización de complejas estimaciones, con el objeto de ajustar la imputación de la carga a la distribución territorial del consumo de los distintos productos clasificados según tipo impositivo y según agente consumidor. La misma motivación ha llevado a los autores del estudio de la Fundación BBVA a ocuparse del ajuste de los ingresos imputados por tributos cedidos y concertados/convenidos para los que cabe presumir que existe traslación interterritorial de la carga, así como del ajuste de los gastos imputados en funciones que dan lugar a beneficios indivisibles y para las que existen comunidades con competencias singulares.
Ingresos y gastos

Para la elaboración de las balanzas fiscales de las comunidades autónomas en su relación con la APC, se han distribuido territorialmente todas las operaciones que aparecen en la cuenta de ingresos y gastos de la APC.

En el cuadro 1 se indica la importancia relativa que tienen los ingresos de cada uno de los tres subsectores institucionales o tipos de agente de la APC, así como la importancia relativa de los distintos tipos de ingreso. El Estado es el principal recaudador, seguido a una distancia cada vez menor por las Administraciones de Seguridad Social no transferida. Las cotizaciones sociales son el principal tipo de ingreso, seguidas a una distancia cada vez más amplia por los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio.
Cuadro 1. Estructura porcentual de los ingresos de la APC, 1997-2003


Concepto

1.997

1.998

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

1) Subsectores institucionales

 

 

 

 

 

 

 

Estado

59,9

60,2

60,5

60,2

59,5

53,5

52,2

Organismos de la Administración Central

1,0

0,7

0,7

0,7

0,8

2,2

2,2

Administración de Seguridad Social no transferida

39,1

39,1

38,8

39,1

39,7

44,2

45,6

Total

100

100

100

100

100

100

100

2) Tipo de operación

 

 

 

 

 

 

 

Impuestos sobre la producción y las importaciones

22,3

23,6

24,7

24,6

24,1

18,4

18,4

Impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio

27,2

26,1

25,7

26,7

26,9

28,8

28,0

Cotizaciones sociales

40,9

40,6

40,3

40,8

42,0

46,2

47,7

Transferencias corrientes y de capital

5,2

5,3

5,1

4,2

2,6

2,1

1,9

Rentas de la propiedad y otros ingresos

4,3

4,4

4,2

3,6

4,4

4,5

4,0

Total

100

100

100

100

100

100

100

3) Pro-memoria: Gasto APC en miles de euros

159.665.411

168.502.717

182.895.797

197.666.000

209.543.000

197.494.000

205.952.000


En el cuadro 2 se muestra la importancia relativa de los gastos de la APC clasificados, de nuevo, por sectores institucionales y tipos de gasto. En los últimos años, el Estado es el principal subsector por volumen de gasto, pero en los años previos al cambio de clasificación del gasto sanitario lo fueron las Administraciones de Seguridad Social. Las subvenciones y transferencias son, de forma rotunda, el principal tipo de gasto (sobre todo en concepto de prestaciones sociales y de transferencias a comunidades autónomas y entidades locales), siguiéndole a gran distancia los gastos en consumo (consumo intermedio y remuneración de asalariados).
Cuadro 2. Estructura porcentual de los gastos de la APC, 1997-2003


Concepto

1.997

1.998

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

1) Subsectores institucionales

 

 

 

 

 

 

 

Estado

46,9

46,9

45,7

45,2

44,4

49,6

50,1

Organismos de la Administración Central

1,9

2,2

2,6

2,6

2,9

5

5,1

Administración de Seguridad Social no transferida

51,2

50,9

51,8

52,2

52,7

45,4

44,8

Total

100

100

100

100

100

100

100

2) Tipo de operación

 

 

 

 

 

 

 

Gastos en consumo

19

17,8

17,2

15,9

15,9

14,8

14

Subvenciones y transferencias

68,2

68,7

70,9

72,9

72,7

72,6

74,3

Intereses

10

10,7

9

8,5

8,2

9,2

8,1

Inversiones reales

2,9

2,8

2,9

2,7

3,2

3,5

3,7

Total

100

100

100

100

100

100

100

3) Pro-memoria: Gasto APC en miles de euros

170.604.444

180.237.821

188.048.874

198.897.000

207.676.000

195.188.000

200.595.000
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