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CURSO: FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS LOCALES
INDICE


MÓDULO TEÓRICO


INTRODUCCIÓN


A) ENCUADRE DEL EPÍGRAFE ……………………………………………….. 12
B) DISTINCIÓN MUNICIPIOS DE RÉGIMEN COMÚN / MUNICIPIOS

DE GRAN POBLACIÓN……………………………………………………. 14
B.1.- Clasificación Municipios de régimen común / Municipios

de gran población.
B.2.- Organización local.
C) CONCEPTO DE SESIÓN……………………………………………………... 16

D) REGULACIÓN LEGAL………………………………………………………. 17



E) CLASES DE SESIONES………………………………………………………. 17
1.- Por el órgano que las celebra:

2.- Por el carácter o periodicidad de la sesión:

3.- Por la publicidad de la sesión:

RÉGIMEN MUNICIPAL COMÚN O GENERAL: FUNCIONAMIENTO DEL PLENO

A) INTRODUCCIÓN…………………………………………………………….. 18


  • Concepto.




  • Existencia.




  • Composición.




  • Atribuciones.



B) CONCEPTO Y CLASES DE SESIONES…………………………………… 19


  • Concepto de sesión.




  • Clases de sesiones:

· Regulación:

· Ordinarias.

· Extraordinarias.

· Extraordinarias urgentes.

C) CONVOCATORIA…………………………………………………………… 26


  • Regulación:




  • Concepto de convocatoria.




  • Órgano competente y responsable:

· De “convocar”.

· De “redactar” la convocatoria.


  • Apertura de expediente.




  • Lengua a utilizar:




  • Notificación a los miembros corporativos.

· Documentos que deben acompañarse:

· Lugar de notificación.

· Forma de notificar:

· Firma de la recepción de la convocatoria.


  • Difusión de la Convocatoria y Orden del Día.




  • Plazo para convocar:

· Sesiones ordinarias.

· Sesiones extraordinarias:

· Por iniciativa del Alcalde.

· Solicitadas por los miembros corporativos.

· Sesiones extraordinarias “urgentes”.


  • Celebración de la sesión sin convocatoria previa.




  • Supuesto práctico Nº 1.



D) ORDEN DEL DÍA…………………………………………………………….. 35


  • Regulación.




  • Concepto.




  • Preparación y formación:

· Preparación.

· Formulario nº 1: Oficio de remisión de expedientes a la secretaría

general para su inclusión en el orden del día del pleno.

· Formación.


  • Contenido.




  • Lengua a utilizar.




  • Lugar de notificación.




  • Supuesto práctico Nº 2:




  • Formulario nº 2: Convocatoria y orden del día del pleno.

· Modelo 1

· Modelo 2


  • Formulario nº 3: Asuntos de urgencia a tratar en el pleno.




  • Formulario nº 4: Relación de concejales convocados a la sesión.



E) DOCUMENTACIÓN………………………………………………………… 43


  • Regulación.




  • Introducción.




  • Derecho “general” de información de los Concejales.

· Antecedentes.

· Datos.

· Informaciones.


  • Características.




  • Niveles o grados en el ejercicio del derecho de información.




  • Derecho de acceso a la información y documentación a tratar en

órganos colegiados de los que formen parte.


  • Supuesto práctico Nº 3.



F) REQUISITOS DE LA SESIÓN……………………………………………… 50


  • Lugar.

· Regulación:

· Regla general.

· Excepción.



  • Orden de colocación de los miembros corporativos.

· Regulación.

· Toma de asiento.


  • Símbolos:

· Regulación:

· Efigie de S.M. el Rey.

· Otros símbolos.


  • Días y horas de celebración.- Principio de unidad de acto.

· Regulación:

· Celebración en día laboral o festivo y en horario de mañana, tarde o noche. · Principio de unidad de acto.


  • Lengua utilizable.

· Regulación:

· Lengua castellana versus lengua cooficial.


  • Principio de publicidad.

· Regulación:

· Introducción: principio de publicidad como “regla general”.

· Concepto – contenido.

· “Excepción” al principio de publicidad.


  • Medios “personales” y “materiales”.

· Regulación:

· Asistencia al Secretario por personal auxiliar.

· Grabación de las sesiones.


  • Requisito de asistencia.




  • Supuesto práctico Nº 4.


G) ASISTENCIA………………………………………………………………… 64


  • Derecho-Deber del Concejal.




  • Deber de asistencia del Alcalde, del Secretario y del Interventor.

· Regulación:

· Asistencia del Alcalde y del Secretario o de quienes

legalmente les sustituyan.

· Asistencia del Interventor.


  • Quórum “de asistencia”.

· Regulación:

· Introducción.

· Concepto.

· Distinción quórum de asistencia / quórum de votación.

· Quórum de asistencia “en primera convocatoria”.

· Quórum de asistencia “en segunda convocatoria”

· Cálculo de los quórums.

· Excepción al quórum de asistencia de 1/3 del número legal de

miembros.

· Consecuencias jurídicas de la no asistencia del quórum mínimo

exigido.

· Mantenimiento del quórum de asistencia.


  • Supuesto práctico Nº 5.



H) DESARROLLO DE LA SESIÓN…………………………………………… 72


  • Introducción.




  • Concepto.




  • Terminología.




  • Asuntos a tratar.

· Regulación:

· Orden de los asuntos.

· Fase resolutiva:

· Fase de Control y Fiscalización:


  • Debate.

· Introducción.

· Concepto.

· Reglas.


  • Votaciones:

· Derecho versus deber.

· Sentido del voto:

· Tipos de votación:

· Desarrollo.


  • Acuerdos:

· Clases de mayorías.

· Voto de calidad.

· Proclamación de acuerdos.

· Turno de explicación del voto.


  • Fin de la sesión.




  • Turno de consultas por el público asistente.




  • Formulario nº 5: Oicio de devolución de expedientes a los

servicios respectivos.


  • Supuesto práctico Nº 6.



I) ACTAS………………………………………………………………………… 119


  • Concepto.




  • Redacción.

1.- Principios.

2.- Lengua.


  • Contenido.

· Lugar de reunión.

· Fecha (día, mes y año).

· Hora de comienzo.

· Ediles asistentes.

· Carácter de la sesión.

· Funcionarios asistentes.

· Asuntos, opiniones, e incidencias.

· Votaciones.

· Acuerdos.

· Hora en que el Alcalde levante la sesión.


  • Formulario nº 6: Acta sesión.




  • Formulario nº 7: Diligencia supletoria de la no celebración

de la sesión .


  • Aprobación.




  • Libro de Actas.

· Concepto.

· Clasificación:

· Trascripción.

· Formulario nº 8: Libro de actas.

· Custodia.


  • Supuesto práctico Nº 7.



J) COMUNICACIÓN, NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD DE ACTOS

Y ACUERDOS………………………………………………………………… 141


  • Remisión a la Administración del Estado y de la CC.AA.

· Regulación.

· Introducción.

· Objeto.

· Sujetos.

· Forma.

· Plazo.

· Formulario nº 9: Oficio de remisión de copia o, en su caso,

extracto comprensivo de los acuerdos del pleno, a la

Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma.


  • Notificación.

· A los interesados.

· A las asociaciones.

· Formulario nº 10: Notificación de acuerdo plenario.


  • Publicidad.

· Introducción.

· Publicidad preceptiva:

· Formulario nº 11: Edicto de acuerdo plenario.

· Publicidad potestativa:


  • Supuesto práctico Nº 8.



K) CERTIFICADOS DE ACUERDOS…………………………………………. 151


  • Origen.




  • Concepto.




  • Clases.

· Por la parte del documento transcrita:

· Por el momento en el que se certifican los acuerdos:


  • Sujetos:

· Sujetos activos (órganos certificadores).

· Sujetos pasivos.


  • Contenido:




  • Requisitos:

1.- Orden del Alcalde.

2.- Visto Bueno del Alcalde.

3.- Rúbrica marginal por el Jefe de la Unidad.

4.- Sello.

5.- Reintegro.

6.- Registro de salida.

7.- Solicitante y efectos del certificado.

8.- Formulario nº 12: Certificado de acuerdo adoptado por el pleno del

Ayuntamiento, a reserva de la aprobación del acta correspondiente.

9.- Formulario nº13: Oficio de remisión de certificado.


  • Supuesto práctico Nº 9.



RÉGIMEN MUNICIPAL COMÚN O GENERAL: PECULIARIDADES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL



  • Antecedentes.- Denominación del órgano………………………………. 160



  • Concepto.




  • Existencia.

· Antecedentes:

· Actual Junta de Gobierno Local.


  • Composición.

· Antecedentes.

· Actual Junta de Gobierno Local.


  • Atribuciones.

· Antecedentes.

· Actual Junta de Gobierno Local.


  • Funcionamiento propiamente.

· Régimen jurídico.

· Sesiones.

· Constitutiva.

· Ordinarias, extraordinarias y urgentes (o extraordinarias urgentes).


  • Sesiones ordinarias.

Periodicidad.

Convocatoria.

Carácter.

Lugar de celebración.

Quórum de asistencia.

Debate.

Acuerdos.- Votación.

Actas.- Se transcribirán en Libro distinto a las del Pleno.


  • Sesiones extraordinarias.

Periodicidad y convocatoria.

Lugar de celebración; carácter; quórum de asistencia; debate; votación y Actas.


  • Sesiones urgentes o extraordinarias urgentes.


· Reuniones.

· Clases.

· Periodicidad y convocatoria.

· Carácter.

· Lugar de celebración.

· Quórum de asistencia.

· Deliberaciones.

· Votación.

· Formalización de las deliberaciones.


RÉGIMEN MUNICIPAL COMÚN O GENERAL: REGLAS ESPECIALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS



  • Concepto de CI………………………………………………………… 169




  • Naturaleza.




  • Existencia.




  • Clases de CI.




  • Constitución y composición.




  • Funciones.




  • Funcionamiento propiamente.




  • Régimen jurídico.




  • Sesiones.


· Constitutiva.
· Ordinarias, extraordinarias y urgentes (o extraordinarias urgentes).


  • Sesiones ordinarias.

Periodicidad.

Convocatoria.

Carácter.

Lugar de celebración.

Quórum de asistencia.

Debate.

Dictámenes.- Votación.

Actas.


  • Sesiones extraordinarias.


Periodicidad y convocatoria.

Lugar de celebración; carácter; quórum de asistencia; debate; votación y Actas.


  • Sesiones urgentes o extraordinarias urgentes.



RÉGIMEN MUNICIPAL COMÚN O GENERAL: REGLAS ESPECIALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS DEMÁS ÓRGANOS COLEGIADOS COMPLEMENTARIOS



  • Régimen jurídico………………………………………………………… 176




  • Juntas de Distrito.




  • Consejos sectoriales.




  • Órganos colegiados de los entes descentralizados de gestión.


RÉGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL DE CONCEJO ABIERTO: FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA VECINAL


  • Régimen jurídico…………………………………………………………. 177




  • Funcionamiento o constitución en Concejo Abierto.




  • Organización.




  • Funcionamiento.

· Ordinarias:

Periodicidad.

Convocatoria.

Carácter.

Lugar de celebración.

Quórum de asistencia.

Acuerdos.


RÉGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL DE GRAN POBLACIÓN: FUNCIONAMIENTO DEL PLENO, JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, COMISIONES INFORMATIVAS, ETC.


No serán objeto de estudio…………………………………………… 179

RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE OTRAS ENTIDADES LOCALES



  • Mancomunidades de municipios…………...……………………………. 179




  • Entidades de ámbito territorial inferior al municipal (Entidades Locales Menores).




  • Otras Entidades Locales.


MÓDULO PRÁCTICO


  1. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL.

  2. PRÁCTICA ADMINISTRATIVA.

  3. FORMULARIOS.

  4. SUPUESTOS PRÁCTICOS.

  5. TEST.

  6. NORMATIVA.



BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

El temario, supuestos prácticos, formularios y test, son de elaboración propia, habiendo seguido para ello, diversos manuales sobre la materia, los siguientes:



    • El Manual del Concejal”, 5ª Edición – 2003, de la Editorial El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.




    • Manual de Procedimiento y Formularios de Organización Municipal, Potestad Reglamentaria y Régimen Jurídico para Ayuntamientos”, 2002, de la Editorial Bayer Hnos. S.A.




    • Nuevo Régimen Local Local. Tomo I”, 4ª Edición – 2001, de la Editorial El consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.




    • Base de Datos Editorial Aranzadi.




    • Temario Oposiciones a la Escala de Técnicos de Administración General de las Entidades Locales”, Edición año 2000, de la Editorial Ezcurra.




    • Temario Oposiciones a la Escala de Administrativos y Auxiliares de Administración General de las Entidades Locales”, Edición año 2000, de la Editorial Adams.



---------------------------------------------

A) INTRODUCCIÓN.
Tema clásico en todas las oposiciones para acceder al empleo público local, trataré a continuación de explicar a qué nos referimos con las distintas expresiones utilizadas para este epígrafe: “Funcionamiento de los órganos colegiados locales”:
- Funcionamiento.- Responde a la forma en que “las personas ejecutan las funciones que le son propias” (22ª Edición del Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española), lo que traducido a nuestro ámbito de estudio, significa la forma en que los órganos colegiados locales llegan a formar su voluntad a través de acuerdos, término este último que más adelante trataré de deslindar de otros conceptos afines.
- Órganos.- En ocasiones también llamados elementos o unidades orgánicas, o más recientemente unidades administrativas, desde un punto de vista “no jurídico” podría definirse como una pluralidad de puestos de trabajo que dependen de una misma jefatura (ej. Alcaldía). Por su parte, “jurídicamente” se viene definiendo el órgano como un centro de competencias o de atribuciones, esto es, potestades para emanar actos jurídicos, y con independencia de la/s personas físicas que lo cubran en cada momento. Pero este concepto, como nos recuerdan JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ y FRANCISCO GONZÁLEZ NAVARRO, en “Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Ley 30/1992, de 26 de noviembre)”, Ed. CIVITAS, a propósito de los comentarios al Título II, Capítulo I de la LRJ-PAC, choca, primero porque existen ciertos órganos, los internos, que no está claro que tengan verdaderas competencias, además, otros órganos creados para relacionarse con el exterior –un laboratorio municipal, por ejemplo- no producen normalmente actos jurídicos, sino actividad técnica de la Administración, por lo que, los propios autores citados, proponen diferenciar la unidad orgánica, como concepto genérico que designa una pluralidad de puestos de trabajo dependientes de una jefatura, y la de órgano, que designa a las unidades orgánicas aptas para producir actos jurídicos.
No obstante lo apuntado, nuestro derecho positivo no acoge todavía el término unidad orgánica, y la LRJ-PAC emplea la expresión órgano administrativo y solo en ocasiones unidad administrativa, en concreto en el art. 5.2 LOFAGE, asimilándolas a aquellos, cuando dice que las unidades administrativas tendrán consideración de órganos sólo en el supuesto de que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
Es necesario distinguir el concepto de órgano del de Ente o Entidad Pública, pues éstas se caracterizan por gozar de personalidad jurídica, que les permite tener un patrimonio, emanar declaraciones de voluntad, celebrar contratos, etc., actuaciones que se materializan por los propios órganos que se integran en aquellas. Incluso entre las Entidades Públicas pueden diferenciarse entre Entidades Territoriales o Administraciones Públicas (en palabras del art. 2 LRJ-PAC), como pueden ser la Administración del Estado, la Administración de las Comunidades Autónomas y las Entidades que forman la Administración Local (Provincias, Islas, Municipios), de las que se puede predicar una total y absoluta personalidad jurídica “única”, en tanto que otras Entidades, las de Derecho Público vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas, son según LUIS MARTIN REBOLLO en “Leyes Administrativas”, Ed. Thomson – Aranzadi, edición septiembre de 2003, Entes instrumentales, por tanto, con personalidad jurídica “instrumental”, lo que les acerca materialmente a la consideración de órganos de las Administraciones Públicas a las que se vinculan o de las cuales dependen.
- Colegiado.- Resultaría de su distinción clásica “unipersonal” en la clasificación de los órganos; así un órgano unipersonal sería aquél que está encarnado por una sola persona (en el ámbito local, Alcaldía, Tenencia de Alcaldía, Concejalía Delegada, etc.), en tanto que un órgano colegiado es definido por diversas normas, entre éstas, por la Ley 6/2002, de 10 de diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, que en su art. 64 establece que son órganos colegiados aquellos que “están compuestos por tres o más personas …”. A éstos últimos aludiremos, si bien no con carácter general, estatal o autonómico, sino en el ámbito “local” y especialmente en el ámbito municipal (Pleno, Junta de Gobierno Local, Comisiones Informativas, etc), ya que debe ser tenido en cuenta que, éstos también tienen sus homólogos en el ámbito estatal (Consejo de Ministros, Comisiones Delegadas del Gobierno, etc.) y en el ámbito autonómico (Gobierno o Consejo de Gobierno, Comisiones Delegadas, etc).
Pues bien, así como el Alcalde o Presidente de la Corporación Local adopta las decisiones, en cuanto actos administrativos definitivos hablemos, en forma de Resolución, término que podríamos llegar a deslindar del término Decreto, los órganos colegiados locales, lo hacen en forma de Acuerdos, que conforman la voluntad colegiado, a la que se llega después de la manifestación de la voluntad individual expresada por cada uno de los componentes del colegio, dentro de un iter procedimental, que concluye con la correspondiente votación
- Local.- Expresión que se contrapone a los otros dos ámbitos de actuación, cuales son el ámbito estatal y el ámbito autonómico, que a su vez concuerda con las tres Administraciones reconocidas: Administración del Estado, Administración de cada Comunidad Autónoma, y Administración Local, que a su vez, integra a diferentes Entidades Locales, como son (art. 3 LRBRL):
1. Son Entidades locales territoriales:

a) El Municipio.

b) La Provincia.

c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades locales:

a) Las Entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas, conforme al artículo 45 de esta Ley.

b) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomía.

c) Las Áreas Metropolitanas.

d) Las Mancomunidades de Municipios.
Entidades Locales de las que serán estudiados el funcionamiento de los órganos colegiados especialmente correspondientes a los Municipios y, residualmente, a algunas de las restantes.

B) DISTINCIÓN MUNICIPIOS DE RÉGIMEN COMÚN / MUNICIPIOS DE

GRAN POBLACIÓN.
B.1.- Clasificación Municipios de régimen común / Municipios de gran población.

Hasta la entrada en vigor de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local –LMMGL en sucesivas citas-, sólo conocíamos en nuestro régimen local, un solo sistema de organización y funcionamiento de los municipios, salva hecha de los municipios de Madrid y Barcelona, tal y como prevé la D.A. 6ª LRBRL.
La precitada ley introdujo un doble régimen de organización y funcionamiento:

      1. Municipios de “régimen común”.

      2. Municipios de “gran población”.


Para los primeros, los municipios de régimen común, se mantuvo “en lo fundamental”, el régimen de organización y funcionamiento preexistente, como veremos a continuación, en tanto que se introdujo un nuevo régimen organizativo y de funcionamiento para los segundos, a través de un nuevo Título X adicionado a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local –LRBRL en adelante-, al cual se ajustará su régimen de organización, sirviendo de carácter supletorio lo dispuesto en el art. 20 de la LRBRL, tal y como señala el propio art. 19.3 de la LRBRL, para lo no previsto en dicho Título X de la LRBRL. Nos centraremos en el estudio del régimen de organización y sobre todo funcionamiento de los Municipios de régimen común, sin perjuicio de lo cual, por cuanto seguro ya a más de uno le habrá suscitado la pregunta de cuándo un municipio es considerado de régimen común y cuando de gran población, examinaremos a continuación lo dispuesto en el art. 121 de la LRBRL, que nos da la respuesta.
El indicado art. 121 de la LRBRL, comprendido dentro del Título X de la misma, tiene el siguiente tenor literal:

1. Las normas previstas en este título serán de aplicación:

a) A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.

b) A los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.

c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas.

d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.

En los supuestos previstos en los párrafos c) y d), se exigirá que así lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de población resultantes de la revisión del padrón municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del año anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la población requerida para la aplicación del régimen previsto en este título, la nueva corporación dispondrá de un plazo máximo de seis meses desde su constitución para adaptar su organización al contenido de las disposiciones de este Título.

A estos efectos, se tendrá en cuenta exclusivamente la población resultante de la indicada revisión del padrón, y no las correspondientes a otros años de cada mandato.

3. Los municipios a los que resulte de aplicación el régimen previsto en este título, continuarán rigiéndose por el mismo aun cuando su cifra oficial de población se reduzca posteriormente por debajo del límite establecido en esta Ley.”
Interpretando la norma podríamos hacer las siguientes conclusiones:
1º.- Que en todo caso “son y seguirán siendo” Municipios de Gran Población:

- Los que tengan una población superior a 250.000 habitantes.

- Los que sean “capital de provincia” (no capital autonómica ni sede de las instituciones autonómicas) y tengan una población superior a 175.000 habitantes.

- Los que constituidos en régimen de gran población, vean reducida ésta por debajo de la cifra que les posibilitó acceder a tal régimen. No se dice nada respecto a las consecuencias de la pérdida de los demás requisitos que se requieren para acceder a dicho régimen (ser capital de provincia, autonómica o sede de las instituciones autonómicas).
2º.- Que “podrán ser” Municipios de Gran Población:

- Los que sean capitales de provincia, autonómica o sede de las instituciones autonómicas, así como los que tengan una población superior a 75.000 habitantes, y cumplan los siguientes requisitos por el orden establecido:

1º.- Que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.

2º.- Si presentan tales circunstancias, que el Ayuntamiento Pleno adopte acuerdo favorable.

3º.- Elevado el acuerdo a la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma, que ésta así lo decida.
B.2.- Organización local.
La organización es considerada por BAENA DE ALCÁZAR, en su obra “La Organización Administrativa”, Ed. Tecnos. 1984, como elemento básico del sistema político lo que le lleva a definirla como: “sistema de articulación de que se sirve el poder político para utilizar las diversas capacidades humanas, empleando un conjunto de recursos humanos, materiales y técnicos…”.
Este es el aspecto estático de la Administración, frente al aspecto dinámico, representado por la actuación administrativa.
En el Derecho Comparado existen dos sistemas de gobierno local:

  • Inglés, que atribuye las funciones a un solo órgano colegiado, presidido por el Alcalde.

  • Francés, que atribuye las funciones de gobierno a dos órganos, modelo que sigue nuestro sistema.


Especial relevancia presenta en materia organizatoria, la potestad de autoorganización que el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local –LRBRL-, atribuye a los Entes Locales Territoriales previstos en el art. 3.1 del propio texto legal. Esta potestad autoorganizativa se entiende implícita en el concepto de autonomía local garantizado en los arts. 140 y 141 C.E.
El art. 11 de la LRBRL considera la organización como uno de los elementos del municipio, manteniéndose en el resto del articulado los dos sistemas de organización municipal tradicionales, a saber:


  • Normal.- El de Ayuntamiento, si bien, en éstos, a partir de la Ley 57/03 de 16 diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local –LMMGL-, por la que se modificó la LRBRL, con un doble régimen de organización y funcionamiento:




    1. El de los Municipios de “Régimen Común o General”, referido a todos los municipios que no sean de gran población, a los que son de aplicación el régimen organizativo previsto en el art. 20 LRBRL, que también es de aplicación supletoria a los Municipios de Gran Población.




    1. Y el de los Municipios de “Gran Población”, que como prevé el art. 19.3 LRBRL, se ajustará a lo dispuesto en el Titulo X.




  • Excepcional.- El de Concejo Abierto, que es el sistema en el que funcionan o pueden funcionar (art. 29 LRBRL):

a) Los Municipios con menos de 100 habitantes

b) Los Municipios que tradicionalmente cuenten con este singular régimen de gobierno y administración.

c) Los Municipios en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

C) CONCEPTO DE SESIÓN.
Acogiendo parte del concepto dado por la redacción de EL CONSULTOR en la obra “Manual del Concejal” 5ª. Edición – 2003, con la colaboración de Fernando García Rubio, podemos decir que la sesión es el “acto formal y solemne que celebran los órganos colegiados de la Administración Local, que tiene por objeto debatir y aprobar acuerdos, ejecutivos o de trámite”. No obstante, CASTELAO RODRÍGUEZ, en la obra “Manual de Organización y Funcionamiento de las Entidades Locales”, MAP – 1990, sostiene que las Comisiones Informativas no son incluibles dentro de la relación de órganos colegiados, por carecer de facultades decisorias, a partir de lo cual, citado autor dice que éstas no celebran sesiones en sentido estricto, sino que celebran “reuniones” “sin atribuciones resolutorias”, aún reconociendo que la terminología reglamentaria retira el carácter de sesiones respecto a éstas, por el carácter formal de las mismas. En definitiva, como se continúa diciendo la “fábrica de acuerdos”, entre comillas y cada vez menos, considerados de mayor trascendencia, quedando los de menor entidad a su adopción por la Alcaldía. Y digo que, entre comillas y cada vez menos, por cuanto, nuestra LRBRL ha adoptado un sistema de gobierno presidencialista, con un Alcalde con amplias atribuciones de gestión, cada vez mayores, en especial a partir de la Ley 11/1999, de 21 de abril –denominado Pacto Local-. Como contrapeso se potencia la función del Pleno de control y fiscalización de los órganos de gobierno local (ejecutivos).


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