Memoria del análisis de impacto normativo del proyecto de real decreto por el que se desarrolla el estatuto de la administración concursal






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La puesta en práctica del proyecto de real decreto pivota sobre la mínima intervención de la Administración Pública y la delegación de actuaciones en los colectivos que de manera mayoritaria desempeñan las funciones de la administración concursal. En este sentido, quienes proporcionarán los medios precisos para la realización de los exámenes de aptitud profesional son los Consejos Generales de la Abogacía Española y de Colegios de Economistas y el Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España, que a través del cobro de un derecho de examen a los aspirantes podrán cubrir los costes ocasionados.
Por otro lado, la gestión de la cuenta de garantía arancelaria se va a encomendar a estar mismas corporaciones, que habrán de destinar a un número (pequeño) de profesionales a controlar la realidad de las aportaciones de los administradores concursales (podrían ser entre 3.000 y 4.000 transferencias al año), a hacer el prorrateo que determine lo que se abone a los administradores de los concursos sin masa y a emitir las órdenes de transferencia que correspondan (también un número variable que podría situarse también en torno a 3.000).
Y por lo que se refiere a la creación de la sección cuarta y del portal de liquidaciones concursales en el Registro Público Concursal se ha de recordar que su gestión y financiación corre a cargo del Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles.
Desde el punto de vista de la competencia, el futuro real decreto supondrá un régimen más abierto para el acceso al desarrollo de la administración concursal, que ya no se limita a los abogados, economistas, titulados mercantiles y auditores, sino que también se da entrada cualquier titulado universitario que acredite el cumplimiento de los requisitos establecidos en el capítulo I del proyecto de real decreto.
Junto a lo anterior, la norma está llamada a generar unos cambios importante en el funcionamiento de la administración concursal, derivados, como se ha puesto de manifiesto, de las consecuencias que conlleva el paso de un sistema de designación judicial de los administradores concursales a otro basado en una lista de profesionales de cualificación contrastada y su elección por un sistema de turno rotatorio. Se dejan atrás, por tanto, las listas de administradores concursales de los decanatos en las que había un número de profesionales inscritos que era superior a los 40.000.
Realizar proyecciones en este ámbito no es sencillo, en parte debido a que no hay tampoco una estadística clara. Se estima que alrededor de 8.000 profesionales han sido designados al menos una vez como administradores concursales. Este es uno de los aspectos de la norma que justifica la evaluación de su funcionamiento y que la entrada en vigor del nombramiento por turno correlativo se supedite a una orden del Ministro de Justicia.
También es relevante la clasificación de los concursos en función a su tamaño y los distintos requisitos que se exigen a los administradores concursales para estar incluidos en las listas de los concursos de mayor tamaño, que no se limitan a pedirles experiencia concursal, sino también recursos y medios disponibles y que se han de dedicar a los mismos. Los criterios que determinan esa clasificación, como ya se dijo, vienen dados por factores como el número de trabajadores empleados en la concursada, el del número de acreedores, la estimación inicial de pasivo y del activo, así como la cifra de negocios. La estadística concursal arroja datos sobre todos ellos, con excepción del número de acreedores.
Con respecto al tamaño de las sociedades concursadas, en 2014 el porcentaje representado por el tramo de empresas con pasivos superiores a los 10 millones de euros ha sido del 8,26 por ciento, una cifra similar a la registrada en los ejercicios 2013 (9,72 por ciento), 2012 (9,26 por ciento), 2011 (10,6 por ciento), 2010 (10,6 por ciento) y 2009 (un 10,1 por ciento).
En 2014 las concursadas presentaran un activo y pasivo promedio muy superior a 6,1 millones de euros.
Un 9,52 por ciento del total de la muestra exhibe activos por un valor superior a los 10 millones de euros. Por su parte, la proporción de pasivos en el tramo superior fue de un 8,26 por ciento.
Si atendemos a esos activos y pasivos con la distribución en atención al tamaño del concurso, los concursos pequeños son ligeramente superiores al 50 por ciento del total. Los concursos de tamaño medio sumarían un 21 por ciento de concursos entre 1 y 2,5 millones de euros, más otro 18 ó 19 por ciento de concursos entre 2,5 y 10 millones de euros. Y habría que sumar una parte no desglosada del 9 por ciento de concursadas que tienen activos y pasivos de más de 10 millones de euros, sin que se sepa de ellas cuantas tiene más de 20 millones de euros con arreglo a esos datos.
Las estadísticas relativos al volumen de negocio muestran que en 2014 la media de la cifra de negocios se encuentra por debajo del millón de euros (en concreto, 0,67 millones de euros), reflejando una tendencia decreciente de esta medida desde el ejercicio 2009: con una media de 0,77 millones de euros en 2013, 0,88 millones de euros en 2012, 0,95 en 2011, 1,1 en 2010, y 1,74 en 2009.
En 2014 el promedio de esta variable se sitúa en los 2,6 millones de euros, habiendo sido 3,6 millones de euros en 2013 y 2,9 en 2012.
A la hora de enlazar esta variable de la cifra de negocios con su valoración para determinar el tamaño de los concursos, vemos que las concursadas en el año 2014 con una cifra de negocia inferior al millón de euros representan el 61,92 por ciento; las que se sitúan entre uno y diez millones de euros alcanzan un porcentaje de 34,13 por ciento; y las de más de diez millones de euros son un 4,05 por ciento (frente a un 5,6 por ciento en los años 2013 y 2014).
Finalmente, atendiendo al número de asalariados, la estadística concursal muestra que, con los datos de 2014, las concursadas con menos de 10 trabajadores representan el 57,2 por ciento del total; entre 10 y 50 trabajadores el 35,4 por ciento y las que tendían más de 50 trabajadores fueron el 7,3 por ciento.
A la vista de estas estadísticas, es previsible que los concursos de tamaño pequeño sean algo superiores al 50 por ciento de todos los concursos que se inicien, mientras que los de tamaño medio se situen en torno al 45 por ciento y los de gran tamaño sean el 5 por ciento. Ello permitirá que los profesionales que comienzan lo hagan dentro de la horquilla que representa mayor número de concursos y con ello que sea posible la adquisición de la necesaria experiencia.
Por lo que respecta a las cantidades que se gestionarán desde la cuenta de garantía arancelaria, su estimación económica está ligada a la estadística de las masas activa y pasiva de los concursos, que determinan las retribuciones que se perciben por los administradores concursales. La cuenta de garantía arancelaria responde, como ya se ha señalado, a la necesidad de asegurar un mínimo de retribución de los administradores concursales para los concursos sin masa o con masa insuficiente.
No se cuentan con datos precisos que permitan evaluar el posible impacto de la cuetna de garantía arancelaria. No obstante, el Consejo General de Colegios de Economistas (REFOR) estima que el conjunto de los concursos más pequeños supusieron el año 2013 un total de derechos de retribución de entre 12 a 16 millones de euros, y los concursos mayores, de entre 38 a 64 millones de euros. Unas estimaciones que llevan a afirmar a REFOR que:
1º) Que en España tan sólo hay un 30 por ciento de los concursos (aproximadamente unos 2.000 procedimientos) de relativa calidad, que concentran entre el 70 y 80 por ciento de los derechos de retribución de los administradores concursales.
2º) Y que la calidad de los concursos en España es muy baja, un 70 por ciento de los concursos tienen derechos de retribución para el administrador concursal por debajo de los 9.147 euros, los cuales en su gran mayoría no se llegan a cobrar.
Estas estimaciones parecen adelantar que las aportaciones a la cuenta de garantía arancelaria no permitirán atender las retribuciones de los concursos en los que el administrador concursal no cobra nada. Se calcula que se podría llegar a cubrir en torno al 20 por ciento de esos aranceles, lo que arrojaría unas cantidades modestas de cerca de 400 euros para cada administrador concursal. Unas cantidades que también deben conducir a unos concursos que han de concluirse en un período lo más breve posible.
Finalmente, se ha de señalar que el futuro real decreto no incide ni en cuestión de género ni tiene tampoco un impacto relevante sobre las personas con discapacidad.


1 Nota técnica nº 15: “Actualización criterios orientativos listados concursales y periciales Colegios de Economistas”. Registro de Economistas Forenses del Consejo General de Economistas, octubre de 2012.

2 https://administradoresconcursalesmalaga.es

3 “Acuerdo adoptado por la Junta de Gobierno del Ilustre Colegio de Abogados de Gijón en su sesión de 27 de marzo de 2012 sobre inscripción en las listas de administradores concursales para su remisión anual a los juzgados de lo mercantil de Asturias”.

4 http://www.uc3m.es/ss/Satellite/Grado/es/Detalle/Estudio_C/1371212497298/1371212987094/Grado_en_Derecho

5 http://www.upf.edu/fdret/es/estudis/GrauDret/pla/

6 Resolución de 12 de junio de 2012, del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, por la que se establecen, con carácter general, las condiciones que deben cumplir los programas de formación teórica de los auditores, a que se refiere el artículo 34 del Reglamento que desarrolla el texto refundido de la Ley de Auditoría de Cuentas.

7 https://administradoresconcursalesmalaga.es/index.php

8 Para un resumen de las distintas posibilidades planteadas, ver “La retribución de los administradores concursales”. Catalina Cadenas de Gea. Editorial Tirant lo Blanch, 2009, págs. 30 y ss.

9 Para un resumen del debate y de las soluciones propuestas véase “La retribución de los administradores concursales”, Catalina Cadenas de Gea. Editorial Tirant lo Blach, pág. 30 y ss.


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