Competencia Federal por violación a la Ley 24051 “ Ley de Residuos Peligrosos”






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LEY Nº 3964 " PRINCIPIOS RECTORES PARA LA PRESERVACION, RECUPERACION, CONSERVACION, DEFENSA Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL ": Tiene por objeto la preservación, conservación, defensa mejoramiento del medio ambiente, en todo el territorio de la provincia del Chaco, para lograr y mantener la biodiversidad y una óptima calidad de vida, quedando sujetos a ellas todos aquellos ambientes urbanos, agropecuarios y naturales y todos sus elementos constitutivos que por su función y características mantienen o contribuyen a mantener la organización ecológica más conveniente tanto para el desarrollo de la cultura, de la ciencia, la tecnología y del bienestar de la población, como para la permanencia de la especie humana sobre la tierra, en armónica relación con el ambiente. Sancionada el 20-07-94 y promulgada por Decreto Nº 1730 del 26-07-94.

LEY Nº 4302 : Protección de la Salud, el Ambiente y Conservación de materiales de valor, el suelos, el agua y recursos energéticos, mediante la generación mínima de residuos peligrosos.

LEY Nº 4306 : Declárase de interés provincial Monumento Natural Provincial a las especies amenazadas en peligro de extinción.

LEY Nº 4358 "AREAS NATURALES PROTEGIDAS" : Conservar y promover lo más representativo y valioso del patrimonio natural de la Provincia. Decreto promulgación Nº 2088 del 03-12-96.

Desde la administración pública provincial se ha fomentado el desarrollo de un emprendimiento agrícola que utiliza sustancias químicas perjudiciales al ambiente – suelo y agua – sin que se realizaran estudios de impacto ambiental para su autorización, conforme se establece en el ordenamiento constitucional provincial.

Se ha incumplido con lo establecido en la Ley N° 25675 “Ley General del Ambiente”

ARTICULO 1º__ La presente ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.

ARTICULO 2º__ La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;
f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental.

ARTICULO 3º__ La presente ley regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público, operativas y se utilizarán para la interpretación y aplicación de la legislación específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en ésta. Principios de la política ambiental

ARTICULO 4º__ La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga. Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras."
Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.
Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.

ARTICULO 5º__ Los distintos niveles de gobierno integrarán en todas sus decisiones y actividades previsiones de carácter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley. Presupuesto mínimo

ARTICULO 6º__ Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable. Competencia judicial

ARTICULO 7º__ La aplicación de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios según corresponda por el territorio, la materia, o las personas. En los casos que el acto, omisión o situación generada provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia será federal. Instrumentos de la política y la gestión ambiental

ARTICULO 8º__ Los instrumentos de la política y la gestión ambiental serán los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluación de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
4. La educación ambiental.
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.
6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable. Ordenamiento ambiental

ARTICULO 11° Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución.

ARTICULO 12° Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de una declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente. Las autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios presentados.

ARTICULO 13.__ Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos. Educación ambiental.

A fs. 570/ 577 respuesta a Oficio N° 598/09 solicitando a la Subsecretaría de Recurso Naturales un informe acerca de las arroceras “San Carlos SRL y Cancha Larga SA”, cuya explotación agrícola se ubica en el Departamento Bermejo de la Provincia del Chaco, si se encuentran autorizadas para dicha explotación, en su caso desde cuando y bajo que condiciones. Asimismo se remita copia certificada de estudios de impacto ambiental de las explotaciones realizadas por dichas arroceras. Se indique si la explotación arrocera se encuentra bajo los parámetros de la Ley de Biocidas N° 3378, Ley 25675 – Ley General del Ambiente. Se informe las actividades de gestión relacionadas con el sitio RAMSAR “Humedales del Chaco” – Departamento Bermejo, en especial sobre el impacto ambiental que produce la explotación arrocera en la zona, todo ello por ser autoridad de gestión, conforme lo informa la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.

A fs. 573 se contesta que “Analizada la totalidad de la documentación glosada a la misma, esta instancia interpreta e informa que no existe normativa alguna que habilite la expedición de autorización por esta Administración para realizar la explotación arrocera y según da cuenta el requerimiento judicial de fs. 1 apartado 1 de estos obrados. Firmado Dra. Leslie M. A. Chapedi Asesora Legal - Ministerio de la Producción y Ambiente.

A fs. 574 obra respuesta de del Director de Fauna, Parques y Ecología: “Esta Dirección no es el organismo indicado para autorizar las arroceras en el Departamento Bermejo Chaco.

Respecto de este punto el Humedal Chaco es un sitio Ramsar de interés internacional…este sitio pone a disposición recursos naturales de gran importancia y donde su aprovechamiento debe enmarcarse en un uso racional…Referente a este punto esta Dirección no cuenta con los requisitos legales y antecedentes de la explotación mencionada”. Firmado Dr. Jorge Omar Francia - Director de Fauna, Parque y Ecología – ministerio de Producción y Ambiente.

A fs. 577 obra nota de la Subsecretaría de Recursos Naturales con fecha 21 de diciembre de 2009 dirigida a la Subsecretaría de Medio Ambiente M. P. y A. “Tomando conocimiento, se gira la presente actuación a la Subsecretaría de la referencia, a fin de solicitarle quiera tener a bien informar sobre lo actuado, teniendo en cuanta que el Oficio N° 598/ 09 es reiterativo del Oficio N° 521/09 que fuera enviado oportunamente, por ser tema específico de su competencia. ( E 11 – 2009 – 16743

A- ) –

Asimismo se solicita que una vez tramitada la presente se gire a la Subsecretaría de Agricultura para que informe sobre el punto 3. Firmado Miguel Heman Brunswing – Subsecretario de Recursos Naturales - Ministerio de la Producción y Ambiente –

Es decir que para la asesoría legal del Ministerio de la Producción no existe normativa legal que habilite expedir autorización para la explotación arrocera, pese al plexo normativo constitucional provincial, legal provincial y legal nacional indicado supra.

Tampoco fueron enviados los estudios de impacto ambiental que se debieron realizar, conforme normativa expuesta.

Tampoco existe control de gestión de la Subsecretaría de Medio Ambiente sobre el sitio RAMSAR siendo autoridad de aplicación.

En definitiva desde la definición de Polo Arrocero por el Ministro de la Producción – Hugo Morand - en octubre de 2007 hasta la fecha, continuando con al gestión de Eduardo A. Aguilar al frente del Ministerio de Economía y Producción se ha fomentado una explotación agrícola de gran envergadura comprometiendo la sustentabilidad ambiental del “Humedal Chaco”, sin estudios previos de impacto ambiental, sin antecedentes que indiquen la viabilidad de salud ambiental de dicha explotación que utiliza un importante flujo de recursos hídricos que devuelve alterados en calidad.

A fs. 190 obra respuesta al Oficio N° 286 / 09 de la Subsecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación que dice: “…con fecha 2 de febrero de 2004 fue inscripto bajo el número 1366 el Sitio Ramsar “Humedales Chaco”, en el marco de la Convención sobre los Humedales ( Ramsar, Irán, 1971) aprobada por nuestro país por Ley 23919 y su texto ordenado Ley 25.335.

Tal como figura en el mapa adjunto al oficio, posee una superficie de 508.000 ha según los límites indicados.

La autoridad de Gestión del Sitio es la Subsecretaría de Recursos Naturales de la Provincia del Chaco”.

El incumplimiento de los principios normativos establecidos para la preservación del Sitio Ramsar que abarca el Departamento Bermejo encuentra responsabilidad en BRUNO SHWESIG (ex Secretario de Recursos Naturales del Chaco) al tiempo de la elaboración del Decreto N° 2036 quien debió realizar y promover los estudios de impacto ambiental para luego elevar al Ministro de la Producción antes de promover le explotación arrocera, y RAUL FERNANDEZ (Subsecretario de Medio Ambiente del Chaco) resultando ambos funcioarios de la competencia especifica para controlar la gestión del Sitio RAMSAR y definir la política ambiental adecuada bajo parámetros de sustentabilidad, requiriendo estudios de impacto ambiental y evitando los efectos contaminantes de la explotación arrocera en el Departamento Bermejo. (conf. fs. 190, 327 / 328, 329 / 351 y 577).

A partir del 10 de diciembre de 2007 se desdobló la Subsecretaría de Recursos Naturales y la Subsecretaría de Medio Ambiente recayendo en este último la función de gestión y control del Sitio RAMSAR. (conf. fs. 577 – nota dirigida al Subsecretario de Medio Ambiente por parte del Subsecretario de Recursos Naturales)

Ambos funcionarios con responsabilidad en la conducción de la política de Estado en materia ambiental con un claro apartamiento de las normativas protectorias de los bienes tutelados y específicamente protegidos y señalados.

No ejerciendo el correcto control en las zonas afectadas a la explotación arrocera, evidenciándose falta de documentación y antecedentes que se establece y se debería contar según la normativa referida.

En cuanto a la responsabilidad por incumplimiento de los deberes de funcionario público de JOSE CARBAJAL - Intendente de La leonesa – surge de la inobservancia de la Ley de biocidas 3378 / 88 y Decreto Reglamentario 454 / 89 que establece: ARTICULO 16.- LAS EMPRESAS AGRO-AEREAS NO DEBERAN OPERAR CON TANQUES LLENOS DE AGROQUIMICOS A UNA DISTANCIA MENOR DE MIL (1.000) METROS DE LOS CENTROS POBLADOS NO PUDIENDO SOBREVOLARLOS AUN DESPUES DE HABER   AGOTADO SU CARGA. SE EXCEPTUA, DE ESTA PROHIBICION LO REFERENTE A APLICACIONES AEREAS DESTINADAS POR EL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ACCION SOCIAL.

Por cuanto el Barrio La Ralera se encuentra dentro del ejido municipal de La leonesa soportando sistemáticas pulverizaciones sobre el mismo con agrotóxicos -biocidas, separado este asentamiento poblacional por la Ruta N° 1 sin protección arbórea y a una distancia sustancialmente menor a los 1000 metros establecidos en el Decreto mencionado. Según constancia acta de fs. 266 / 267 vta. existe una distancia aproximada de 100 metros entre el barrio aludido y la arrocera.

Es de resorte de la administración municipal el control y aplicación de los ordenamientos sanitarios establecidos a fin de evitar consecuencias insalubres sobre la población urbana, puntualmente la establecida en La Ralera.

Al recibir el citado barrio los efectos de la pulverización, en atención a la normativa mencionada el Ejecutivo Municipal debió intervenir a los efectos de que sean cumplidas las distancias establecidas entre la explotación arrocera con la aplicación de biocidas y el centro urbano. (conf. acta de constatación de fs, 266 / 267 y 464 informe de la Dirección de Salud Ambiental del Ministerio de Salud de la Provincia del Chaco ).

La responsabilidad que le cabe a VICTOR HUGO ARMELLA como Intendente de Las Palmas por incumplimiento de los deberes de funcionario surge de la inobservancia de la Ley de biocidas 3378 / 88 y Decreto Reglamentario 454 / 89 que establece: ARTICULO 16.- LAS EMPRESAS AGRO-AEREAS NO DEBERAN OPERAR CON TANQUES LLENOS DE AGROQUIMICOS A UNA DISTANCIA MENOR DE MIL (1.000) METROS DE LOS CENTROS POBLADOS NO PUDIENDO SOBREVOLARLOS AUN DESPUES DE HABER   AGOTADO SU CARGA. SE EXCEPTUA, DE ESTA PROHIBICION LO REFERENTE A APLICACIONES AEREAS DESTINADAS POR EL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ACCION SOCIAL.

Esta situación se da dentro del ejido municipal de Las Palmas , concretamente no se guarda la distancia entre la explotación arrocera y la laguna El Moncholo, fuente de agua para potabilizar de la empresa SAMEEP donde se abastece a las localidades de La Leonesa y Las Palmas.

Por lo tanto la actividad agro – aérea con agroquímicos recibe los efectos de la “deriva” a una distancia aproximada de 200 metros, resultando de su competencia la observancia de la normativa a los efectos de evitar los efectos del rociado tóxico sobre el ejido municipal, de conformidad al decreto mencionado. (conf. acta de constatación de fs, 266 / 267 y 464 informe de la Dirección de Salud Ambiental del Ministerio de Salud de la Provincia del Chaco ).

Cabe señalar la relación entre la omisión o inobservancia de los postulados normativos constitucionales nacional y provincial, legal nacional, legal provincial y decretos reglamentarios con la actividad contaminante de las dos explotaciones arroceras en violación a la Ley 24051 de “Residuos Peligrosos” es un delito continuado y permanente por cuanto sus efectos nocivos para el ambiente permanecerán en el tiempo.

Sin perjuicio del incumplimiento de los funcionarios aludidos de la normativa señalada este Ministerio Público Fiscal señala: en la Provincia del Chaco, el Decreto Nº 1.726/07 que reglamenta la leyes provinciales en el tema ambiental, define a la Evaluación de Impacto Ambiental como el procedimiento técnico administrativo que tiene como objeto identificar y predecir los impactos ambientales que determinadas políticas, proyectos o programas pudieran causar a la salud de las personas o del ambiente, quedando comprendida en el procedimiento la documentación definida por al autoridad de aplicación.

Asimismo exige que los Estudios de impacto Ambiental tengan como mínimo la siguiente información: a) Diagnóstico ambiental del área de influencia del proyecto de obras, programa o plan, b) Análisis y descripción de la legislación ambiental municipal, provincial o nacional, relación con el marco institucional, autoridades de aplicación, c) Determinación y valoración de los potenciales impactos ambientales, d) Medidas de mitigación, y f) Plan de Gestión Ambiental.
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