Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional
Poder Judicial de la Nación
CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO -
SALA VI
SENTENCIA INTERLOCUTORIA Nº 40351
SALA VI
Expediente Nro.: CNT 37774/2016
(Juzg. Nº 76)
AUTOS: “FERREYRA ARACELI SUSANA DEL ROSARIO Y OTROS C/ PODER
EJECUTIVO NACIONAL MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL S/ACCION DE AMPARO”
Buenos Aires, 15 de septiembre de 2016
VISTO:
El recurso de revocatoria con apelación en subsidio interpuesto por los accionantes contra la sentencia de primera instancia que rechazó in limine la acción de amparo deducida, y consiguientemente de la medida cautelar de no innovar solicitada. Denegada que fuere el recurso de revocatoria, llega a esta Alzada el recurso de apelación concedido para su tratamiento.
Y CONSIDERANDO:
Que, el magistrado de grado entiende que no se encuentran reunidos lo recaudos del art.43 de la Constitución Nacional para admitir la legitimación activa de los presentantes, tanto en el primer párrafo que habilita a “toda persona” para interponer la acción de amparo, como en el segundo párrafo, por no hallarse comprendidos los accionantes entre los
Fecha de firma: 15/09/2016
Firmado por: LUIS ANIBAL RAFFAGHELLI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: FABIANA SILVIA RODRIGUEZ, SECRETARIA DE CAMARA
Firmado por: NESTOR MIGUEL RODRIGUEZ BRUNENGO, JUEZ DE CAMARA
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legitimados habilitados: afectado, Defensor del Pueblo y asociaciones que propendan a la defensa de los derechos de incidencia colectiva que se esgrimen.
Que, tampoco advierte el sentenciante en el caso, hechos o actos que padezcan de notoria invalidez que justifiquen la existencia de situaciones de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta para habilitar a recurrir a la acción de amparo impetrada, o la inoperancia de las vías ordinarias existentes.
Que, consecuentemente, ante la inviabilidad formal de la demanda, rechaza también el magistrado la medida de no innovar solicitada “sin necesidad de tratamiento”, considerándola un adelanto de jurisdicción.
A fs. 39 y vta. obra el Dictamen nº68907 del 9/9/2016 suscrito por el Señor Fiscal General Dr. Eduardo Álvarez.
Que, en cuanto a la legitimación de las Señoras Diputadas Nacionales accionantes Araceli Susana del Rosario FERREYRA; Silvia HORNE y Lucila de PONTI, resulta aplicable el criterio resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el fallo “ABARCA, Walter José y otros c/ Estado Nacional -c/ Estado Nacional-Ministerio Energía y Minería y Otro s/Amparo Ley 16986” - FLP 1319/2016/CSl Bs.As.6-9-2016, conforme lo señala el Dictamen Fiscal, y por tanto se confirmará lo decidido en origen al respecto.
Dijo la Corte en el precitado fallo (Cons.23 y 24), memorando sus precedentes …”El trazado de la línea que separa lo permitido de lo proscripto a los legisladores cuando, en esa condición, demandan ante el Poder Judicial, es claro y no deja margen para la duda, ni mucho menos para el error” (Casos
"Thomas, Enrique, Fallos: 333:1023; "Dromi”, Fallos: 313:863;
Fecha de firma: 15/09/2016
Firmado por: LUIS ANIBAL RAFFAGHELLI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: FABIANA SILVIA RODRIGUEZ, SECRETARIA DE CAMARA Firmado por: NESTOR MIGUEL RODRIGUEZ BRUNENGO, JUEZ DE CAMARA
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"Polino”, Fallos: 317:335;"Gómez Diez” Fallos:323:528;
"Garréu”323:1432 y "Raimbault”, Fallos: 324: 2381) en los que se distinguieron supuestos de ausencia de legitimación de aquellos otros en los que tal legitimación podría ser reconocida.
Ello, no obsta a que como lo señala el Dr. Ricardo Luis
Lorenzetti1 hay en doctrina una corriente mayoritaria que denomina amplia respecto del interés compartido del sujeto
peticionante, con otros integrantes del grupo al interpretar
el art.43 de la Constitución Nacional sostenida por notorios constitucionalistas (ROSATTI Horacio D. y O. “”La Reforma de la Constitución” Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1994, p.110;
BIDART CAMPOS Germán, Manual de la Constitución reformada,
Ediar Bs.As. T.II, p.382; GELLI María Angélica, ”Tratado de Derecho Constitucional” La Ley Bs.As., 2006 p.491; MORELLO Augusto M. y SBDAR, Claudia “Acción popular y procesos
colectivos, Lajouane, Bs.As.2007).
Que, respecto al presentante señor Matías Enrique
ZALDUENDO, en su calidad de Secretario Nacional de la Juventud de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA), conforme surge de fs.22 de autos, en tanto el mismo se presenta como integrante de una asociación sindical de tercer grado, con inscripción gremial nº2027, reúne prima facie las facultades que indica el art.43 segundo párrafo, de la Constitución
Nacional, en tanto se hallan en juego derechos de incidencia colectiva en general y la Asociación que representa propende a
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los
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fines de protección del
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trabajo y el objetivo propio de
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las
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asociaciones sindicales:
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la defensa de los intereses de
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1 Lorenzetti Ricardo Luis “Justicia Colectiva” Ed. Rubinzal Culzoni 1ªEd. Santa Fe 2010 pag.141 y ss.
Fecha de firma: 15/09/2016
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Firmado por: FABIANA SILVIA RODRIGUEZ, SECRETARIA DE CAMARA
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los trabajadores (art. 2, ley 23551), comprendiendo dicho
interés, todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida
y de trabajo. De ahí que la acción sindical debe contribuir a remover los obstáculos que dificulten la realización plena del
trabajador (art. 3, ley citada).
Que, en consecuencia, están en juego derechos fundamentales como el del acceso a la justicia y tutela
judicial efectiva garantizado por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, entre otros por la Convención Americana de Derechos Humanos de jerarquía supra legal, en su art.8 apdo.1 (art.75 inc.22 Constitución Nacional) ya que toda persona tiene el derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable.
Que, como lo ha sostenido la Corte, es función indeclinable de los jueces resolver las causas sometidas a su conocimiento teniendo como norte el asegurar la efectiva vigencia de la Constitución Nacional (Fallo 27.12.1990 causa
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“PERALTA Luis Arcenio
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c/ Estado Nacional – Ministerio de
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Economía - BCRA s/ Amparo” LL 1991- C.158 y ED 24.4.91).
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Que, estando en juego derechos de jóvenes en situación de
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vulnerabilidad en el Convenio de Cooperación cuestionado en autos, el acceso a la justicia no puede ser menguado.
Que, en ese sentido, las Reglas de Brasilia sobre Acceso
a la Justicia de las Personas en Condición de Vulnerabilidad aprobadas por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, que ha tenido lugar en Brasilia los días 4 a 6 de marzo de 2008 y a las que ha adherido la Corte Suprema de Justicia de la Nación mediante Acordada Nº5/2009 considerando que las mismas
“deberán ser seguidas –en cuanto resulte procedente- como guía
Fecha de firma: 15/09/2016
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en los asuntos a que se refieren”, establecen como uno de sus objetivos "priorizar actuaciones destinadas a facilitar el acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentren en situación de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias causas o por la gran incidencia de una de ellas"
(Sección 1°, párr. 2).
Que, la Corte Federal al expedirse sobre la viabilidad
del amparo colectivo, señaló que el mismo “también procederá cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista un fuerte interés estatal en su protección, sea por su trascendencia social o en virtud de las particulares características de los sectores afectados” y reitera que aun cuando se exija que el interés individual considerado aisladamente, no justifique la promoción de una demanda por la posible afectación del acceso a la justicia, “la acción resultará de todos modos procedente en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos referidos a materias tales como (…) los que “afectan a grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su caso débilmente protegidos” (CSJN,H.270.XLII, Considerando 13 “HALABI Ernesto c/PEN-Ley25873 dti.1563/2004-s/Amparo-ley16986”,Sent.del 24-2-
2009 que ilustra los fundamentos del Código Civil y Comercial de la Nación).
Que ya se trate de derechos de incidencia colectiva en general o de derechos individuales homogéneos, han sido receptados por el art.14 inc.b del Código Civil y Comercial de la Nación (Ley 26994) al igual que los Tratados de Derechos
Humanos en los que la República sea parte (art.1 CCyCN).
Fecha de firma: 15/09/2016
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Que, considerando las circunstancias del caso, se impone abrir el debate a la cuestión planteada, escuchando a todas
las partes involucradas, incluida la Empresa ARCOS DORADOS
ARGENTINA SA, en su carácter de signataria del Convenio de
Cooperación suscrito con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.
Ello por cuanto la sentencia a dictarse en la cuestión de fondo no podrá pronunciarse útilmente con relación a ambas partes del convenio, razón por la que su intervención es obligada y procede aún de oficio conforme lo normado por los arts.89 -1º párrafo y 94 del CPCCN (Código Procesal Civil y Comercial de la Nación Anotado y Comentado por Carlos J.
Colombo y Claudio M.Kiper pag.610 y ss. T.I ed. La Ley 2006).
Corresponde por tanto revocar el rechazo in limine de la acción de amparo decidido en grado (fs. 20) y ordenar se sustancie la acción incoada conforme los lineamientos fijados, para lo cual el Juez de Primera Instancia que sigue en turno, ordenará los traslados pertinentes y se pronunciará sobre la medida cautelar peticionada y demás cuestiones planteadas,
cumplimentando oportunamente la Acordada 32/2014.
Por lo que resulta del acuerdo que antecede (art. 125 de la ley 18345) EL TRIBUNAL RESUELVE: I) Confirmar la sentencia de grado en cuanto rechaza la legitimación de las Señoras
Diputadas Nacionales Araceli Susana del Rosario FERREYRA;
Silvia HORNE y Lucila de PONTI; II) Revocar la sentencia de grado y ordenar sustanciar la acción incoada conforme los
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considerandos
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que anteceden, teniendo por presentado al
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coactor Matías
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Enrique ZALDUENDO en representación de la
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Fecha de firma: 15/09/2016
Firmado por: LUIS ANIBAL RAFFAGHELLI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: FABIANA SILVIA RODRIGUEZ, SECRETARIA DE CAMARA
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Secretaría de la Juventud de la Central de Trabajadores
Argentinos, procediéndose a recaratular la causa.
Oportunamente, cúmplase con lo dispuesto en el art. 1º de la ley 26.856 y con la Acordada de la CSJN Nº 15/2013.
Regístrese, notifíquese y vuelvan junto con los autos principales unidos por cuerda.
LUIS A. RAFFAGHELLI
JUEZ DE CAMARA
NÉSTOR RODRIGUEZ BRUNENGO
JUEZ DE CAMARA
Fecha de firma: 15/09/2016
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