Demandado: Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores






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CUARTA: VALOR DEL CONTRATO. Para los efectos legales y fiscales el valor del presente contrato se fija en la suma de DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($200.000.000.oo) MONEDA CORRIENTE, valor que comprende los honorarios del CONTRATISTA y el costo de los estudios y las obras en general.
(…)
DECIMA TERCERA: PLANOS Y ESPECIFICACIONES. En la ejecución de las obras materia de este contrato, EL CONTRATISTA se ceñirá a los planos, especificaciones y proyectos de construcción aprobados por el FONDO ROTATORIO. Como se trata de un proyecto de restauración de un inmueble ubicado en un sector Histórico se requerirá, además de la aprobación del Consejo de Monumentos Nacionales, la aprobación del FONDO ROTATORIO conforme a los planos, programas de inversión.

(…)

DECIMA QUINTA: VIGILANCIA DE LAS OBRAS. El FONDO ROTATORIO ejercerá la vigilancia del presente contrato por medio de un Interventor designado por el Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores, que deberá ser Ingeniero o Arquitecto matriculado con experiencia profesional no menor de tres (3) años. El Interventor tendrá en todo momento libre acceso a los trabajos, a la contabilidad del CONTRATISTA y al almacén. Toda discrepancia relacionada con la supervisión, control y dirección de la obra que ocurra entre el Interventor y el CONTRATISTA será dirimida por el Subsecretario de Asuntos Administrativos. En caso de no llegar a un acuerdo se acudirá al Ministerio de Relaciones Exteriores, cuya decisión será definitiva.
(…)
VIGESIMA: GARANTÍAS. EL CONTRATISTA se obliga a constituir y presentar a favor del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, las siguientes garantías: a) Para garantizar el cumplimiento general del contrato, el pago de las multas, demás sanciones que se le impongan, el contratista se obliga a constituir una garantía equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del presente contrato, la cual deberá constituirse y presentarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de suscripción del presente contrato. Esta garantía tendrá un término igual al plazo de vigencia del contrato y tres (3) meses más contados a partir de la suscripción del mismo. b) Para garantizar la buena calidad y la estabilidad de las obras ejecutadas, una garantía equivalente al veinte por ciento (20%) del valor final de la obra, con vigencia de cinco (5) años contados a partir de la fecha de recibo definitivo de las obras a satisfacción del FONDO ROTATORIO, la cual deberá ser constituida y presentada el día en que se haga entrega de la obra objeto del contrato. La aprobación de estas garantías es requisito previo para que EL FONDO ROTATORIO pueda declarar el recibo a satisfacción de las obras objeto del contrato. (…) PARAGRAFO: En caso de que el presente contrato se adicione, prorrogue, suspenda o cualquier otro evento en que fuere necesario, EL CONTRATISTA se obliga a modificar o prorrogar las garantías, señaladas en ésta cláusula de acuerdo con las normas legales vigentes. f) Para garantizar la calidad de los bienes y el correcto funcionamiento de los equipos una póliza por el diez (10%) del valor del contrato con una vigencia de tres (3) años. g) Para garantizar la calidad de los estudios técnicos y proyecto arquitectónico, objeto del presente contrato, EL CONTRATISTA se obliga a constituir una garantía de calidad del servicio equivalente al diez (10%) por ciento del valor total del contrato, con una vigencia igual a la duración del contrato y tres (3) meses más, contados a partir de la suscripción del mismo.
(...)
VIGESIMA SEGUNDA: REPARACIONES. EL CONTRATISTA se obliga a reparar cualquier daño que ocurra en las obras contratadas dentro del plazo señalado en el artículo 2060 del Código Civil, por causas que le fueren imputables (…)” (fls. 208-214, c. 2).
El contrato en mención fue objeto de la Modificación No. 1, suscrita el 7 de diciembre de 1994, mediante la cual se autorizó al contratista el manejo de una caja menor y se introdujeron otros cambios en relación con la disposición de los recursos entregados al contratista (fls. 215-216, c. 2); además tuvo lugar la celebración del contrato adicional No. 01, suscrito el 28 de abril de 1995, mediante el cual se adicionó en cien millones de pesos el contrato No. 109/94 y se obligó el contratista a modificar la póliza de seguro estipulada en el contrato principal –fls. 217-218, c. 2–. El 12 de febrero de 1995 se suscribió la modificación No. 2 al contrato 149/94, mediante la cual se amplió el plazo para la ejecución del objeto de éste a doce meses contados a partir de la fecha de entrega del fondo de la obra –fl. 219, c. 2–. Posteriormente, los contratos adicionales números 3 y 4, firmados los días 28 de julio y 27 de septiembre de 1995, ampliaron por dos meses más, cada uno de ellos, el plazo previsto para la ejecución del objeto negocial (fls. 220-223, c. 2).
b. Póliza única de seguro de cumplimiento otorgada por MAPFRE S.A., el día 4 de junio de 1996, en la cual aparece como obligación asegurada el contrato estatal No. 109/94, como tomador o afianzado el señor Mario Cuéllar Gaviria y como asegurado o beneficiario, el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores; entre los amparos cubiertos por la póliza en mención figuran el de estabilidad de la obra, por un monto de hasta $60'000.000 y con una vigencia desde el 15 de febrero de 1996 hasta el 15 de febrero de 2001 y el de calidad del servicio por un monto de $30'000.000, con una vigencia del 1 de junio de 1994 hasta el 15 de febrero de 1999.
Entre las condiciones generales de la póliza de seguro en mención, pueden leerse las siguientes:
"Amparos.
La aseguradora otorga a la entidad estatal contratante los amparos mencionados en la carátula de la presente póliza, con sujeción, en su alcance y contenido, a las definiciones que a continuación se estipulan:
(...)
1.5 Amparo de estabilidad de la obra.
El amparo de estabilidad de la obra cubre a las entidades estatales contratantes contra el deterioro que sufra la obra, durante el término estipulado y en condiciones normales de uso, que impida el servicio para el cual se ejecutó, siempre y cuando sean imputables al contratista.
Cuando se trate de edificaciones, la estabilidad se determinará de acuerdo con los planos, proyectos, seguridad y firmeza de la estructura.
1.6 Amparo de la calidad del bien o servicio.
El amparo de calidad del bien o servicio cubre a las entidades estatales contratantes contra el incumplimiento de las especificaciones y requisitos mínimos fijados en el contrato del bien o servicio contratado" (fls. 1212-1271, c. 3; se deja subrayado).
c. Contrato de Interventoría No. 149/94, suscrito entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Rafael Rincón Calixto, junto con sus contratos adicionales 01, 02 y 03, cuyo objeto estuvo constituido por la ejecución de "la interventoría técnica, administrativa y contable del proyecto de restauración de la casa "Antonio José Uribe Gaviria", ubicada en la calle 10A No. 5-27 de la ciudad de Santafé de Bogotá D.C., donde funcionará la Academia Diplomática de la Cancillería, obra que se adelantará en cumplimiento del contrato No. 109/94" (fls. 1180-1189, c. 3).
d. Informes rendidos por el arquitecto Rafael Rincón Calixto, interventor del contrato No. 109-94 suscrito entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Mario Cuéllar Gaviria; en el informe No. 6, calendado el 10 de enero de 1995, se dejó consignada la siguiente información:
"La obra ejecutada, hasta el momento, ha sido de buena calidad, las demoras se han debido a la falta definitiva del proyecto de Restauro (sic), el cual se demoró hasta la semana pasada su entrega, lo mismo que los presupuestos y programaciones correspondientes.
(...)
5. CONCLUSIONES GENERALES.
Durante este período las actividades programadas para finalizar la viga perimetral superior y las vigas cintas se cumplieron; inmediatamente se procedió a fijar las soleras y los tirantes de la parte norte y seguir avanzando por el oriente, al tiempo que se montó la estructura a par y nudillo en madera rolliza (mangle) debidamente inmunizada; esta cubierta, como los refuerzos del primer piso para consolidar los muros, se iniciaron con un poco de retardo debido a la entrega de planos y cálculos, durante la obra.
A este momento se acaban de entregar los planos definitivos arquitectónicos y técnicos, así como también la programación y los presupuestos correspondientes.
Queda muy claro para esta interventoría, que conocido el presupuesto general de la obra, y habiendo ejecutado un seguimiento del mismo, tal como se ha venido diciendo en los informes anteriores, existe un faltante que se aproxima a los doscientos millones de pesos, así como también los plazos de entrega se deberán prorrogar para la entrega definitiva del inmueble restaurado.
De todo lo anterior tiene conocimiento el Ministerio de Relaciones Exteriores, por intermedio de la Subsecretaria de Asuntos Administrativos, con quienes se reunieron el contratista, Dr. Mario Cuéllar Gaviria, el interventor, Arq. Rafael Rincón Calixto y la Dra. Clara Esperanza Cáceres Wills, por parte del Fondo Rotatorio.
Analizando los presupuestos, se pidió para aprobación presupuestal, todo lo anterior, comprometiendo al Constructor a hacer la entrega en los tiempos comprometidos" (fls. 895-911, c. 3).
En el informe No. 06, correspondiente al mes de febrero de 1995, fueron expresadas las siguientes conclusiones generales:
"Dentro del marco general de la obra, esta se viene desarrollando normalmente, salvo los trámites legales de ampliación de las partidas correspondientes a este año, por una cuantía de DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS M/CTE ($200'000.000.oo) para culminar la obra, que de alguna manera podría disminuir el ritmo de trabajo y de contratación; para tal fin se actualizó el presupuesto y se propuso una programación de obra consecuente para hacer entrega de los trabajos en los tiempos pactados.
(...)
De la obra, como se dijo en el transcurso del informe, se vienen adelantando los trabajos de cubierta y de cimentación; respecto a los entrepisos, se han consignado en bitácora las observaciones correspondientes por parte del proyectista y que esta interventoría comparte respecto a la búsqueda de otra alternativa, para dichos entrepisos.
El Consejo de Monumentos y la Corporación La Candelaria, pidieron los planos definitivos de la obra y a la vez, se ha cumplido con el envío de toda la información al mencionado Consejo y a la Corporación, esperando respuesta y aprobación de los mismos" (fls. 1014-1030, c. 3).
e. Acta de liquidación del contrato de obra No. 109/94 celebrado entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Mario Cuéllar Gaviria; en dicho documento se expresó lo siguiente:
"XVII. Que el 15 de febrero de 1996, se suscribió entre el ingeniero Mario Cuéllar Gaviria y el Interventor, Arq. Rafael Rincón Calixto, el Acta de Entrega de Obra, en la que consta que:
1. El Administrador Delegado ha entregado a la Interventoría Externa y esta hace recibo de la obra ejecutada a satisfacción, según los términos del contrato, pliegos y especificaciones. Por tratarse de un contrato, por Administración Delegada, las obras fueron ejecutadas aproximadamente en un 58%, porcentaje para el que alcanzaron los recursos del presupuesto asignado para la obra, según contrato principal y adicionales.
2. Las obras fueron realizadas por el Administrador Delegado dentro de los plazos estipulados en los Contratos principal 109-94, modificaciones No. 01 y 02 adicionales No. 01, 03 y 04" (fls. 1170-1179, c. 3; se deja subrayado).
El acta de entrega de la obra a la cual se hace referencia en el documento que se acaba de referir, obra a folios 224-225 del cuaderno número 2.
f. Carta del 1 de julio de 1997 suscrita por el Director de Obra de CONCONCRETO S.A., dirigida a la Subsecretaria de Asuntos Administrativos del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la cual se dejó consignada la siguiente información:
El día de hoy se ha aprobado en Comité de Obra la inversión de el (sic) ítem de imprevistos, ANEXO No. 1; motivo por el cual deseamos aclararle a usted las prioridades subsiguientes con respecto a las actividades adicionales que comprometen todas las obras que se generan en el desarrollo constructivo y que en este instante están precediendo las actividades del objeto legal de el (sic) contrato. Por lo tanto son indispensables para dar una continuidad racional al proceso y para lograr terminar la obra civil en la edificación.
(…)
El cuadro ANEXO No. 3, “OBRAS YA RESTAURADAS POR CORREGIR A SOLICITUD DE LA INTERVENTORIA”. Presenta el costo de estas Obras que a solicitud de el interventor se requieren para corregir las ya ejecutadas por el anterior contratista. De estas actividades se requiere ejecutar por ser antecedentes prioritarias al objeto contractual nuestro, los ítems correspondientes a las demoliciones de columnas, de arranques de vigas en concreto y a la reparación de puertas en madera existentes en la Obra.
Para sintetizar el análisis describimos un cuadro resumen de el costo total general proyectado de la Obra, observando el valor discriminado de todos los anteriores cuadros anexos así:
DESCRIPCIÓN VALOR
COSTO DE OBRA DEL CONTRATO 321/96 SIN IMPREVISTOS $199.326.538

INVERSION DE IMPREVISTOS DEL CONTRATO ORIGINAL $45.553.661

OBRAS ADICIONALES AL CONTRATO INICIAL SIN IMPREVISTOS $147.331.524

OBRA YA RESTAURADAS POR CORREGIR A SOLICITUD DE INTERVENTORIA $31.892.074
COSTO DE LA OBRA TOTAL $424.103.697

CONTRATO INICIAL No. 321/96 $245.171.642

SUBTOTAL ADICIONAL $178.932.055"

(fls. 226 y 227, c. 2; se deja subrayado).
g. Oficio CN 047753 del 15 de septiembre de 1997 suscrito por la Subsecretaria de Asuntos Administrativos del Ministerio de Relaciones Exteriores y dirigido a la Subgerencia de Riesgos Patrimoniales de MAPFRE Seguros Generales de Colombia S.A., en el cual se expresó lo siguiente:
Respetados Señores,
En desarrollo del Contrato de Obra No. 109/94 suscrito entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Mario Cuéllar Gaviria, la Compañía Mapfre Seguros Generales de Colombia S.A. expidió la Póliza No. 00003133 que corresponde a la Garantía Única del Contrato en mención.
(…)
El Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores encontró que parte de la obra desarrollada por el señor Mario Cuéllar Gaviria, en la propuesta de intervención, restauración y adecuación del inmueble ubicado en la calle 10ª No. 5 – 27, quedó mal ejecutada, según el Informe desarrollado por la Interventoría efectuada al Contrato de Obra Pública No. 321/96 suscrito con la firma ConConcreto S.A. para la restauración del inmueble en mención, razón por la cual se hace necesario hacer efectiva la Póliza expedida para cobijar el Contrato de Obra No. 109/94, puesto que de no corregir esta situación se pondría en peligro la seguridad de la edificación.
De conformidad con lo establecido anteriormente, el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores requiere hacer efectiva la Póliza en mención, en lo referente a calidad del servicio, estabilidad de la obra, calidad de los bienes, por la suma de TREINTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL SETENTA Y CUATRO PESOS ($31.892.074.oo) MONEDA CORRIENTE.
Rogamos a ustedes que una vez se haga efectiva la póliza mencionada, pagar directamente el valor del reclamo a la firma ConConcreto S.A., para así poder corregir las obras mal ejecutadas en virtud del Contrato No. 109-94.
Toda la información pertinente a este caso, fue remitida a esta Aseguradora por la firma Aon/Saiz Corredores de Seguros Ltda., en calidad de Corredores de Seguros del Ministerio de Relaciones Exteriores, cualquier información adicional, le solicito efectuarla directamente a nuestros Corredores de Seguros” (fls. 233-234, c. 2).
h. Oficio No. 27252 del 15 de octubre de 1997 suscrita por una abogada de la Subgerencia de Riesgos Patrimoniales de MAPFRE S.A., y dirigido a la Subsecretaria de Asuntos Administrativos del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la cual puede leerse lo siguiente:
Respetada Doctora:
Nos referimos a su comunicación CN No. 047753 del 15 de septiembre de 1997, recibida en nuestras oficinas el 16 de septiembre del presente año. Sobre el particular nos permitimos reiterar los términos de nuestra comunicación anterior y precisar:
El acto administrativo mediante el cual el Ministerio pretenda hacer efectiva la póliza citada deberá estar debidamente motivado, ejecutoriado y expresar los recursos que le son oponibles.
Ahora bien, aún cuando la carta enviada por Ustedes es efectivamente un acto administrativo por provenir de una entidad de derecho público, no reúne los requisitos antes mencionados.
Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el Código Contencioso Administrativo, en la ley 80 de 1993 y en las Condiciones Generales de la Póliza.
Sin otro particular, a la espera de sus comentarios para dar una pronta solución a este caso, nos suscribimos” (fl. 236, c. 2).
i. Oficio No. 33868 del 28 de noviembre de 1997 suscrito por el Representante Legal de MAPFRE S.A., dirigido a la Subsecretaria de Asuntos Administrativos del Ministerio de Relaciones Exteriores, en el cual se expresó lo siguiente:
Respetados Señores:
Damos alcance a nuestra comunicación No. 27252 del día 15 de Octubre de 1997, recibida en sus oficinas el 16 de Octubre del presente año, siendo lo primero manifestar que hasta el momento no hemos recibido respuesta de su parte.
No obstante lo anterior, y una vez recibido el informe de la firma CONSULTORES DE PROTECCIÓN S.A. designada para coadyuvar en la determinación de la responsabilidad de la aseguradora frente a las sumas reclamadas, nos permitimos manifestarles:
1. Con el fin de precisar el alcance de su solicitud de indemnización por concepto de calidad de los bienes, consideramos necesario establecer sobre qué materiales recae dicha solicitud, toda vez que de conformidad con el acta de liquidación del contrato afianzado, éstos fueron suministrados por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
2. Con el propósito de evaluar la eventual responsabilidad a cargo del interventor de la obra, solicitamos nos envíen copia del contrato de interventoría y de las pólizas que respalden su cumplimiento.
3. De la documentación allegada y del estudio realizado por el ingeniero ajustador es claro que:
La obra no se ejecutó en su totalidad por motivos imputables al ministerio, lo que agrava el deterioro tratándose de obras de restauración.
- Una vez recibida a entera satisfacción, la edificación fue abandonada por más de seis meses y destinada a depósito de materiales, objeto para el cual no había sido diseñada, de donde concluimos que fue objeto de un uso inadecuado y no se siguieron las recomendaciones sobre mantenimiento que debía recibir.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores solicita indemnización por obras adicionales que obedecen a las necesidades actuales y que no eran requeridas, ni fueron contempladas al tiempo de ejecución inicial del contrato.
Sin perjuicio de lo expuesto y de las aclaraciones que sobre tales aspectos obtengamos del Ministerio, reiteramos nuestra voluntad de lograr un arreglo extrajudicial que ponga fin a la controversia” (fls. 237-238, c. 2).
j. Contrato de obra pública No. 321/96, suscrito entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Sociedad CONCONCRETO S.A., cuyo objeto estuvo constituido por la realización de la "restauración del inmueble ubicado en la Calle 10 No. 5-27 de la ciudad de Santafé de Bogotá, D.C., por el sistema de precios unitarios" (fls. 1204-1211, c. 3).
k. Oficio de fecha 3 de diciembre de 1997 suscrito por el arquitecto residente de interventoría del contrato No. 321/96, celebrado entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Sociedad CONCONCRETO S.A., dirigido a la Jefe de Contratos del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, en el cual se consignó cuanto se transcribe a continuación:
“La presente con el fin de remitirle el nuevo cuadro con el aumento del valor de la obra mal ejecutada por el anterior contratista y por medio de esta informarle el por qué del aumento en dicho valor. Primero que todo el total $31.892.074 debe aumentarse debido a que cuando se presupuestó dicho arreglo la obra se encontraba en obra negra, con un avance lento debido a los diferentes inconvenientes encontrados en la obra y puestos a su conocimiento desde el mes de marzo.
Los nuevos gastos van referidos básicamente a la construcción de una sobrecubierta que proteja las obras ya adelantadas en un 95% nos referimos básicamente al acabado total de pintura en muros y artesa, pintura mural, restauración de rosetones, yeserías y cielo raso en el segundo nivel en yeso acabados de piso como tapete, madera, iluminación (lámparas) oficina abierta ya instalada en las áreas previstas para ella y otros acabados que deben ser protegidos pues al desarmarlos parcialmente la cubierta para el arreglo del alero y parte de su estructura, se presentaría imprevistos que no pueden ser contemplados previamente, como las fisuras y agrietamientos que se produzcan en la artesa.
Así mismo al desarmar la estructura de la cubierta, esta puede encontrarse en malas condiciones físicas, no sabemos si se requiera del cambio de elementos, de su inmunización, u otras actividades que deben ser previstas, para cumplir con los requerimientos básicos de una restauración de cubierta pues dicho arreglo debe ser entendido de esta forma.
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