Investigación Dirigida para optar por el grado académico de Licenciatura en Ingeniería Informática






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títuloInvestigación Dirigida para optar por el grado académico de Licenciatura en Ingeniería Informática
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Capítulo II

Marco Teórico

2.1- Marco Teórico.



Como dice (Landa Molina L. M., 2002) “Hablar de Gestión de la Información o de la Documentación, puede ser un tema confuso para muchos profesionales del área de la información, para algunos de ellos estos temas son desconocidos, mientras que otros lo entienden como la aplicación de las tecnologías modernas de la informática y las telecomunicaciones. Considerando esta proposición, se brindará una explicación clara de la trascendencia de cada uno de estos tipos de gestión, basando los conceptos propuestos por especialistas en el área de la informática”.
Generalmente, los proyectos relacionados con la tramitación electrónica están sumidos en los de Tecnologías de Información (TIC). Estos se vinculan al personal de los Departamentos de Informática, dado que se entiende que son, primordialmente tecnológicos, vienen en el envoltorio de un “cambio de sistema” o de algún “Plan de Modernización”. Este es un complicado error, ya que estos proyectos son reingenierías de procesos en las Instituciones, que usan verdaderos paradigmas y modifican la forma de “hacer las cosas”. Por tanto, deben estar avalados por la alta dirección, dada la alta resistencia al cambio por parte de los usuarios.
El Modelo de prototipo se basa en el desarrollo evolutivo  que debe ser elaborado en corto tiempo, aprovechando los programas más adecuados ya que en el momento en que éste sea aceptado, dará inicio la confección del sistema completo.
El esquema de desarrollo se enfoca en una representación de los aspectos principales del sistema que serán perceptibles para el usuario final. El diseño lleva a la fabricación de un prototipo, el cual es valorado por el interesado para una retroalimentación; gracias a la misma se afinan los requerimientos del software que se desarrollará. La interacción sucede cuando el prototipo concuerda con las necesidades del interesado. Esto sirve para que, al mismo tiempo, el desarrollador comprenda mejor lo que se debe hacer y se vean los resultados a corto plazo.


2.2 Marco Referencial.





Dentro del marco referencial se reflejarán los aspectos generales de Visión, Cultura, Procesos y de tecnologías de información en la Contraloría General de la República, para implementar un proyecto de tramitación electrónica, así como una breve historia de lo que es la contraloría General de la República para entender cuáles de sus labores diarias necesitan realizar foliatura de documentos y a la vez, cuando surge el departamento de informática.

2.2.1. Historia de Contraloría General de la República.


Según la Contraloría General de la República en su sitio (www.cgr.go.cr) en 1949 el título XIII, capítulo II de la actual Constitución Política de Costa Rica, incluyó la creación de la Contraloría. El artículo 183 de este documento la define como un órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública, con absoluta independencia funcional y administrativa en relación con otros poderes del Estado, con facultad para intervenir toda entidad pública.
Más adelante mediante la Ley Nº1252 del 23 de diciembre de 1950, se emite la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, que dio vida jurídica a la Institución. Esta Ley fue sustituida por la Ley 7428 del 7 de setiembre de 1950, la cual señala los objetivos, funciones, atribuciones, procedimientos y organización de la Contraloría General de la República.
Un año más tarde empiezan las funciones de la Contraloría General de la República con un presupuesto de ¢300.000. Los esfuerzos por lograr un correcto manejo de los fondos públicos se remontan a la época colonial, cuando se generaron una serie de disposiciones que regulaban las actuaciones de funcionarios de Gobierno. Tal es el caso de las Leyes de Indias, las cuales, en conjunto con algunas instituciones como la Residencia, la Visita y la Rendición de Cuentas constituyen un antecedente básico del control financiero actual.
En el año 1825, como país independiente, se promulgó la 1ª Ley Fundamental de Costa Rica, el Pacto Social Interino o Pacto de Concordia, en la cual se destaca la preocupación por salvaguardar el orden en el manejo de la Hacienda Pública. De ahí que se creara un Tribunal de Cuentas a cargo del Congreso, cuya función principal era ejercer un control financiero de orden político, examinando los resultados de las principales rentas que debían rendir los Jefes de Estado.

2.2.2- Unidad de Tecnologías de Información.



La Unidad de Tecnologías de Información es la encargada de implementar, desarrollar y evolucionar soluciones tecnológicas y de comunicación para apoyar y facilitar la ejecución de los procesos internos.

2.2.3- Visión, Misión y Objetivos de la Contraloría General de la República.



Cuando se habla de la necesidad de modernizar una institución, debe tenerse muy claro hacia dónde debe ir la organización y quiénes laboran en ella, por lo que la primera tarea es definir la visión, la misión y los valores que orientarán a futuro su quehacer. Esa tarea se hizo en el proceso de planificación estratégica; sin embargo, dadas las nuevas orientaciones que se le dieron a la Contraloría General de la República a mediados de 1996, se procedió a hacer una redefinición del trabajo realizado en aquel proceso de 1995.
En razón de lo expuesto, algunos de los aspectos definidos entonces se repiten ahora, pues la idea no ha sido desaprovechar ese trabajo, sino que, como se dijo al inicio de este documento, lo que se busca es dar continuidad a la intención de cambio expresada al principio del proceso de planificación estratégica.
El replanteamiento del esquema básico de funcionamiento del proceso de control y fiscalización superiores de la Contraloría General de la República, para incorporarle los mecanismos o formas de organización necesarias para el mejor cumplimiento de sus cometidos y los procesos de cambio, se apoya en el discurso pronunciado por el Contralor General de la República Lic. Luis Fernando Vargas Benavides, en agosto de 1996, con motivo de la inauguración del Seminario Internacional "Tendencias de la Fiscalización Nacional de los Sistemas de Control Interno ante los Procesos de Modernización del Estado", y en el mensaje enviado a la Asamblea Legislativa en la Memoria Anual correspondiente al movimiento de 1996. (Ver anexos 1 y 2, respectivamente). 


Ilustración Organigrama

organigrama.jpg

Fuente: http://cgrw01.cgr.go.cr/portal/page?_pageid=434,1810036&_dad=portal&_schema=PORTAL

2.2.3.1 Visión.



Promoveremos una gestión efectiva y transparente en el manejo de la hacienda pública, para facilitar el bienestar de la sociedad costarricense, por medio de una actuación en donde la excelencia y oportunidad, la agilidad y la técnica y la justicia y el sentido de servicio, constituyan pilares fundamentales en la consecución de sus cometidos superiores de fiscalización y control.

2.2.3.2 Misión.



Somos el órgano de fiscalización superior de la hacienda pública que le permite a la sociedad costarricense conocer qué hacen los gobernantes y los funcionarios públicos, con el mandato que les ha otorgado para el manejo de los recursos públicos al amparo del régimen democrático.

2.2.3.3 Objetivos estratégicos.



Los objetivos estratégicos de la Contraloría General de la República están orientados a guiar a sus funcionarios al pleno cumplimiento de la misión y la visión institucionales. Los siguientes son esos objetivos:
1) Ejercer un liderazgo efectivo y concertado para garantizar el ordenamiento del control y fiscalización superior.
2) Promover que la administración de la hacienda pública se efectúe con criterios de efectividad, legalidad y transparencia.
3) Fiscalizar que los fondos públicos sean utilizados en la producción de bienes y en la prestación de servicios de calidad, que satisfagan las necesidades de la ciudadanía.
4) Posicionar a la Contraloría General de la República como institución fundamental del sistema público del país, altamente eficaz y eficiente en su ámbito de acción.
5) Auxiliar a la Asamblea Legislativa en el cumplimiento de sus objetivos constitucionales en materia de vigilancia de la hacienda pública.

2.2.3.4 Características y valores.



Los siguientes elementos constituyen la guía de actuación que debe inspirar la gestión y rectitud de los actos de los funcionarios de la Contraloría General de la República, a efecto de alcanzar los objetivos indicados e implementar la visión y misión institucionales:


  • Integridad:

Implica ética, responsabilidad, honradez, discreción, transparencia e independencia de criterio.


  • Lealtad:

Refleja identificación y compromiso con la misión/visión; características, valores y objetivos institucionales; dedicación y orgullo de pertenencia.


  • Justicia:

Capacidad que permite mediante las relaciones cotidianas, diálogos, negociaciones, y acuerdos, dar a cada persona lo que corresponde.


  • Respeto:

Capacidad de brindar la atención, cortesía y trato adecuado a cada persona con la cual se relaciona como producto de su trabajo.


  • Excelencia:

Manifiesta profesionalismo, adiestramiento técnico y capacitación, calidad, actualización constante y productividad.


  • Innovación:

Resulta de la iniciativa, creatividad y espontaneidad; apertura al cambio; asunción de retos, identificación y aprovechamiento oportunidades; y la actualización sistemática de tecnologías de información, metodologías y otras herramientas utilizadas como medio para lograr resultados efectivos.


  • Liderazgo:

Contempla un estilo de gestión estratégicamente situacional, facultativo, proactivo, simbiótico y que genera valor agregado a la organización. A su vez, motiva y amalgama al personal; lo guía y compromete a satisfacer los objetivos de la organización, y lo estimula a compartir con los restantes miembros del equipo aspiraciones y metas claras, en un marco de credibilidad, confianza, respeto y flexibilidad.


  • Coordinación:

Brinda coherencia, cooperación y adecuada comunicación con los elementos internos y con las otras instituciones que conforman el sistema nacional de control superior.


  • Motivación

Estímulo para la acción proactiva del recurso humano; identificación y compromiso con la misión/visión, y logro de los objetivos institucionales.


  • Servicio al usuario:

Otorga un servicio oportuno y de alta calidad para generar un producto de alto valor agregado a la sociedad. Implica estar cerca de la comunidad, procurando integrar la organización con el entorno, para lograr una adecuada sensibilidad con la problemática


  • Trabajo en equipos auto dirigidos:

Involucra cohesión; transparencia en la comunicación interdisciplinaria; fortalece la capacidad para la toma de decisiones; propicia la asunción de riesgos para convertirlos en oportunidades; mejora el desempeño y productividad; fortalece y promueve la identificación y compromiso con la misión y la visión; y facilita el logro de los objetivos propuestos.”
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