Primera parte. Fundamento y aplicación de los indicadores sociales






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DEFINICIÓN DE INDICADORES SOCIALES PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL:

TEORÍA Y PRÁCTICA


REMEDIOS LARRUBIA VARGAS

SUSANA R. NAVARRO RODRÍGUEZ

INDICE


  • INTRODUCCIÓN




  • PRIMERA PARTE. FUNDAMENTO Y APLICACIÓN DE LOS INDICADORES SOCIALES




    • CAPÍTULO PRIMERO. LA NATURALEZA DE LOS INDICADORES SOCIALES




      • 1.1. LOS ORÍGENES DE LOS INDICADORES SOCIALES

      • 1.2. DEFINICIONES Y CLASIFICACIONES DE LOS INDICADORES SOCIALES

      • 1.3. CARACTERÍSTICAS, FUNCÍON Y ALCANCE DE LOS INDICADORES SOCIALES




    • CAPÍTULO SEGUNDO. SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES

      • 2.1. SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES INTERNACIONALES




      • 2.2. SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES DE ESPAÑA




      • 2.3 LOS SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE




    • RECAPITULACIÓN



  • SEGUNDA PARTE. PLANES Y ACCIONES EN RELACIÓN A LA INCLUSIÓN SOCIAL.




    • INTRODUCCIÓN



    • CAPITULO TERCERO. ANALISIS DE LA NUEVA REALIDAD SOCIAL




      • 3.1. EXCLUSIÓN SOCIAL: POBREZA Y MARGINACIÓN

      • 3.2. LOS EJES DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL

      • 3.3. EL CONCEPTO DE EXCLUSIÓN SOCIAL

      • 3.4. LOS AMBITOS Y LOS FACTORES DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL




    • CAPITULO CUARTO. LINEAS DE TRABAJO EN TORNO A LA INCLUSIÓN SOCIAL DESDE EL ÁMBITO EUROPEO




      • 4.1. PLANES NACIONALES DE ACCIÓN

      • 4.2. INDICADORES E INCLUSIÓN SOCIAL




    • CAPITULO QUINTO. ANÁLISIS DE INDICADORES SOCIALES DESDE UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL: PROYECTO URBAL 10




      • 5.1. CONSIDERACIONES GENERALES PARA AVANZAR EN POLÍTICAS DE INCLUSO SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL


5.2. PROPUESTA DE INDICADORES SOCIALES PARA SU SELECCIÓN POR LOS SOCIOS

Indicadores de Contexto:

- Indice de juventud

- Indice de envejecimiento

- Indice de infancia

- Indice de envejecimiento elevado

- Indice de dependencia

- Sex ratio general

- Sex ratio de población activa

- Sex ratio de mayores

- Tasa de fecundidad total

- Tasa de mortalidad general

- Tasa de mortalidad infantil

- Tasa de mortalidad en menores de 5 años

- Densidad de población por sección urbana

- Porcentaje de población por sección

- Indice de aloctonía

- Tasa de crecimiento anual intercensal
Indicadores de Nivel de ingresos:

- Umbral monetario de pobreza

- Tasa de renta baja después de las transferencias

- Desfase relativo de renta baja

- Persistencia de renta baja
Indicadores de Trabajo:

- Tasa de actividad

- Tasa de paro

- Tasa de paro de larga duración

- Fuerza de trabajo

- Proporción de desempleo de larga duración

- Porcentaje de población en cada una de las ramas de actividad

- Porcentaje de población en cada situación profesional

- Porcentaje de PLD>45 años y nivel educativo inferior al secundario

- Porcentaje de PLD>25 años y nivel educativo inferior al secundario

- Tasa de cobertura de desempleo

- Tasa de contratos indefinidos
Indicadores de Formación:

- Tasa de analfabetismo

- Tasa de analfabetismo funcional

- Indice de escolarización obligatoria

-Proporción de Personas que abandonan prematuramente la enseñanza y no siguen ningún tipo de educación o formación

- Porcentaje de alumnos matriculados en cada uno de los niveles educativos

- Porcentajes de personas con bajos niveles educativos

- Tasa de idoneidad
Indicadores sobre la calidad de la vivienda:

- Porcentaje de población que habita en viviendas según su régimen de tenencia

- Porcentaje de viviendas con subvención de alquiler

- Porcentaje de hogares cuyas viviendas no tienen condiciones mínimas

- Porcentajes de viviendas con graves carencias

- Porcentaje de personas a las que les corresponde en su vivienda una superficie en metros cuadrados menor a la mínima establecida
Indicadores sobre acceso a la salud

- Esperanza de vida al nacimiento

- Percepción del propio estado de salud por intervalos de rentas

- Porcentaje de personas discapacitadas

- Porcentajes de personas con SIDA
Indicadores sobre la vulnerabilidad familiar:

- Indice de soledad de adultos

- Indice de soledad de mayores

- Proporción de hogares monoparentales

- Proporción de hogares monoparentales sin empleo con hijos a cargo

- Proporción de personas mayores de 65 años que no pueden desarrollar normalmente su actividad diaria

- Proporción de hogares con madres menores de 16/18 años

- Tasa de inmigrantes

- Proporción de menores infractores

- Proporción de menores maltratados

- Proporción de mujeres maltratadas

- Proporción de hogares con un alto número de personas dependientes respecto a personas con ingresos

- Nivel de absentismo escolar
5.3. PROPUETA DE INDICADORES DE GESTION DE LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES (FEMP)

Indicadores de actividad:

- Personas atendidas en los servios sociales

- Total de intervenciones a los beneficiarios

- Total de intervenciones a los beneficiarios/número de mujeres atendidas en los S.S.

- Media mensual de personas atendidas con ayuda domiciliaria mayores de 64 años

- Indice de cobertura del servicios de ayuda a domicilio

- Total horas anules atención directa trabajadoras familiares

- Indice de plazas de residencia.

- Número de aparatos de telealarma

- Perceptores de ayudas económicas de urgencia.

- Cuantía de ayudas económicas

- Importe subvenciones concedidas S.S.

- Inmigrantes atendidos

- Plazas en residencias (asistidas) financiadas por municipios

- Plazas en casas de acogida para mujeres

- Tiempo medio de espera en los S.S

- Tiempo medio de espera en los servicios de ayuda a domicilio

- Tiempo medio de espera en servicios de infancia y familia

- Técnicos en servicios sociales

- Indice de carga de trabajo

- Edad media de la plantilla
Indicadores económicos

Indicadores de presupuesto

- Presión fiscal/habitante

- Ahorro corriente

- Gasto corriente en S.S.

- Gasto de capital en S.S.

- Gasto corriente en S.S.

- Gasto de capital en S.S

- Indice de cobertura de gasto corriente en S.S. con subvenciones

- Indice de cobertura del gasto corriente en S.S. con financiación usuarios
Indicadores de coste

- Coste de financiación y orientación individual en la atención de base

- Coste de teleasistencia domiciliaria

- Coste por usuario de centros de actividad de personas mayores

- Coste del servicio de atención domiciliaria

- Coste de plazas para personas mayores en pisos tutelados

- Coste de alojamiento de población inmigrante

- Coste de atención en centro de día

- Coste de intervención con memores en situación de riesgo

- Coste de la atención preventiva de menores en centros de día

- Coste de acogimiento familiar

- Coste de plazas en pisos de emergencia (violencia de género)
5.4.- INDICADORES SOCIALES COMUNES ENTRE LOS SOCIOS DEL PROYECTO URBAL-10
- BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

Este libro es parte de un trabajo más amplio que se ha desarrollado en el marco del PROYECTO URB-AL, perteneciente a la RED10, proyecto aprobado y subvencionado por la Comisión Europea y desarrollado por el Área de Bienestar Social del Ayuntamiento de Málaga, que cuenta con los siguientes socios: Aserrí de costa Rica, Feira de Santana de Brasil, Lima y Oyon de Perú, Navolato de Méjico, El Bosque de Chile, I.M.F.E. de Granada, España y F.I.D.D.E.M (con sede en St. Denis, Francia) bajo la coordinación del Ayuntamiento de Málaga.
El objetivo de este trabajo es, como su título indica, encontrar una buena aproximación, a través de un Sistema de Indicadores Sociales, a la medición bienestar social de una colectividad, con especial atención a la vulnerabilidad de la población ante el riesgo de exclusión social a fin de conseguir su inclusión en la sociedad.
El interés y medición del bienestar social es uno de los objetivos esenciales de las políticas sociales en los distintos contextos mundiales, adquiriendo cada vez mayor interés debido a la generalización y diversificación que la pobreza y la vulnerabilidad social están adquiriendo en nuestros días, no ya en los países de menor grado de desarrollo, donde desde hace tiempo han sido y siguen siendo fenómenos muy generalizados, sino también en los denominados países desarrollados. De forma que hablar de exclusión social y de pobreza en la gran mayoría de los países del mundo tanto en el Sur como en el Norte es hoy un hecho normal. Esto supone que, al igual que desde hace tiempo se ha hablado en los países menos desarrollados de pobreza, desigualdad social, en Europa también ha empezado a hablarse de exclusión social debido a la crisis general que se produce a dos niveles: por un lado, ante el reconocimiento de la imposibilidad de lograr la plena ocupación y de apoyar el “Welfare State” y, en segundo lugar, las posibilidades de acceso para toda la población a algunos servicios en los sectores de la salud, del seguro social, del seguro de enfermedades, de la capacitación profesional, etc. Esta crisis general de las políticas sociales conlleva a una consideración: la exclusión no constituye un hecho residual es un hecho estructural.
La exclusión social no es en ninguna manera un fenómeno característico exclusivo de las sociedades contemporáneas, ya que es un fenómeno que ha formado parte del proceso de civilización vivido por la humanidad en el transcurso de la historia. La novedad del fenómeno radica en la denominación con la cual se discute esta problemática. Se propone una nueva denominación para este fenómeno antiguo porque las utilizadas anteriormente: pobreza, marginación, aislamiento o discriminación definen formas de exclusión monodimensional, es decir, provocada por una sola causa. Sin embargo hoy, y esta es la verdadera novedad, la exclusión social tiende cada vez más a identificarse con un fenómeno multidimensional, difícilmente reducible, con excepción de algunos pocos casos, a un solo proceso. Esto sucede particularmente en la mayor parte de los países industrializados, aunque también en muchos países definidos como en vías de desarrollo. En este sentido también en estos países la situación tiende a volverse cada vez más compleja y a acercarse, desde esta perspectiva, a la situación de los países industrializados. Por lo tanto hablar de exclusión social, y no solamente de pobreza, parece muy pertinente en un mundo globalizado, puesto que este fenómeno no afecta únicamente a los países anteriormente considerados como mayoritariamente subdesarrollado, sino también a los países tipificados como ricos.
La situación de exclusión social puede deberse a muy diversas razones. En determinadas sociedades, factores raciales, tribales o religiosos, por ejemplo, pueden implicar situaciones de separación entre colectivos muy importantes y con consecuencias extremadamente graves. Es frecuente en estos casos que las barreras existan simultáneamente por ambas partes. Se trataría de situaciones de exclusión social entre colectivos, al menos en parte, semejantes. Frente a esta las situaciones más frecuentes de exclusión son aquellas en las que un colectivo de personas es objeto de rechazo y de marginación social por parte de otro colectivo que está situado en una posición de superioridad, superioridad que, en la inmensa mayoría de los casos, se debe a las diferencias en la distribución de la renta y en el control de los medios económicos fundamentales (GIMENO ULLASTRE, J.A, 2004,15). La persistencia de este tipo de pobreza en los países ricos constituye un problema social importante para las economías contemporáneas. Existe un claro consenso en torno a las consecuencias indeseables de la pobreza y a la necesidad de luchar contra este fenómeno, que ha mostrado ser más difícil de erradicar de lo que se pensaba, es más, los últimos informes disponibles muestran que los índices de pobreza han tendido a aumentar durante los últimos años en muchos países occidentales. Se podría decir que la pobreza constituye un problema económico y social no resuelto en el mundo actual, no ya en los países subdesarrollados, sino especialmente en los países occidentales desarrollados, hasta el punto de que se le ha dado el apelativo de “cuarto mundo” a ese importante núcleo de población marginal sumida en la pobreza en el seno de los países ricos.
Por tanto la reducción de los niveles de pobreza y desigualdad social constituyen en la mayoría de los países de América Latina, del Caribe y de Europa una de las preocupaciones prioritarias de los distintos gobiernos. Por esta razón, reviste gran importancia la necesidad de evaluar diferentes aspectos de la gestión pública en materia de política social a través de sistemas de indicadores sociales.
La Unión Europea consciente de la existencia de una minoría considerable de personas perjudicadas en uno o más aspectos esenciales, como la falta de un empleo o de las destrezas que demanda el mercado, la imposibilidad de trasladarse de las zonas deprimidas e incluso la edad, el sexo o el origen racial, ha considerado que los servicios de bienestar público pueden contribuir a la cohesión social poniendo en marcha diferentes programas para alcanzar la equidad y la justicia social.
En esta misma línea muchos organismos sudamericanos e internacionales, entre ellos la CEPAL, el Banco Mundial, la FLACSO, no han sido ajenos a esta temática y han desarrollados desde hace tiempo distintas propuestas de indicadores sociales específicos para la región de América Latina y el Caribe, y han participado en diversos foros y ámbitos donde los indicadores sociales y el desarrollo social eran las temáticas prioritarias.
Dentro de este marco en el que estamos situando las nuevas realidades sociales, la pobreza y la distribución de la renta son muy importantes; sin embargo, una evaluación del bienestar social, de la condición económica y social del ser humano no puede dejar de contemplar también otros aspectos como el analfabetismo y las dificultades de acceso a la formación y a la instrucción; las dificultades de acceso a los servicios sanitarios y sociales, la marginalidad geográfica; el abandono social, las dificultades de acceder al mercado de trabajo, las diferentes formas de discriminación (étnico, de género, etc), etc. Para aproximarnos al conocimiento de esta realidad social se requieren métodos de conocimiento, es decir la medición del grado de bienestar social o en su caso de desigualdad social
En esta línea, el objetivo del presente trabajo es presentar un sistema de indicadores sociales como método dinámico de medir el bienestar social y que detecte continuamente en el tiempo y en el espacio los núcleos y sectores vulnerables de la sociedad. El presente estudio se articulará en dos grandes partes, en la primera se presenta el estado de la cuestión de uno de los sistemas de medición de la realidad social, esto es, el de los Indicadores Sociales. Un repaso al estado de la cuestión a través de dos capítulos:


  • En el primer capítulo “La naturaleza de los indicadores sociales” se organiza en torno a las siguientes cuestiones:

    • En primer lugar, el origen del método como una práctica relativamente reciente, cuyas raíces no va más allá de la década de los sesenta del siglo XX; a continuación profundizaremos en la noción de los indicadores sociales, la diversidad de conceptos existentes en función de los distintos objetivos planteados y los distintos autores que se han acercado al mismo, proponiéndose aquellas definiciones que reúne los elementos o aspectos más consensuados por todas.

    • A continuación se presentará las propuestas de distintos organismos internacionales y regionales para, al igual que se ha hecho con el concepto de indicador social, presenta una propuesta con aquellas características consensuadas por el conjunto de propuestas. Este capítulo se termina con un balance de las posibilidades y limitaciones que poseen la aplicación de los sistemas de indicadores sociales




  • En el capítulo segundo, “Sistemas de indicadores sociales” como consecuencia de la inexistencia de un sistema de indicadores sociales consensuados y con validez universal se presenta los distintos intentos tanto a escalas regionales e internacionales de generar sistemas homogéneos de indicadores sociales.


El segundo bloque del presente trabajo intenta analizar la problemática existente en la realidad social, en relación a las situaciones de pobreza y marginalidad, así como los intentos que están desarrollando distintos organismos para conseguir mayores niveles de inclusión social. Esta temática se organiza en tres capítulos:


  • El capítulo tercero, “Análisis de la nueva realidad social” ofrece una panorámica del fenómeno de la exclusión social, resaltando la especial significación que dicho fenómeno cobra en la actualidad. La complejidad de las sociedades avanzadas y los cambios económicos, políticos y culturales han generado una “nueva cuestión social”. En la actualidad la exclusión se plasma en diferentes colectivos e individuos afectados por una amplia panorámica de problemas y necesidades que no son ni las mismas ni los mismos que en épocas pasadas.




  • En el capítulo cuarto “Líneas de trabajo para la inclusión social desde el ámbito europeo” se hace un repaso a los diferentes Planes Nacionales existentes que han considerado esta problemática así como la gama de indicadores que se manejan en el ámbito de la pobreza y la exclusión social




  • En el capítulo quinto, “Análisis de los indicadores sociales desde una perspectiva territorial: proyecto Urbal 10” se propone una amplia propuesta de indicadores sociales para combatir la exclusión social, de la cual se extraerá la propuesta consensuada por todos los socios del proyecto para ser implementada en sus respectivos SIG.

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